國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

  安監(jiān)總管一〔2017〕28號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和重要指示精神，進一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定在全國非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。一要重點整治違反礦山建設(shè)項目“三同時”行為，對未按照規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價、沒有安全設(shè)施設(shè)計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等違法違規(guī)行為，要立即責令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，限期整改；逾期未改正的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關(guān)閉。二要積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加大對盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業(yè)開展整治違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發(fā)生的嚴厲追究責任。

  二、著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患。一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產(chǎn)狀況，督促指導尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會同有關(guān)部門摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案，督促指導地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患，督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度，及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū),嚴防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患。四要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實相應(yīng)資金，強化監(jiān)督檢查，確保按設(shè)計方案施工，保證施工質(zhì)量。

  三、著力整治六類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產(chǎn)整改。二要針對防范火災(zāi)事故，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員安全培訓到位，發(fā)生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設(shè)備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設(shè)備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；要嚴格按照設(shè)計開采，及時處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設(shè)計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

  四、著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關(guān)規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數(shù)量，提升安全保障水平。二要聯(lián)合有關(guān)部門，對缺乏技術(shù)、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區(qū)、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關(guān)閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關(guān)閉退出。三要推動地方政府和有關(guān)部門合理配置礦業(yè)權(quán)，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準。五要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

  五、著力加強對長期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。一是進一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序，全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)停建非煤礦山報告安全監(jiān)管部門制度。二是加強停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，要將停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促企業(yè)落實停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施，停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產(chǎn)停建期間，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關(guān)手續(xù)；逾期未申請延期的，相關(guān)安全監(jiān)管部門要及時注銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。四是加強對復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山的安全檢查，嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的礦山，要引導企業(yè)主動關(guān)閉退出。

  六、著力加大對與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查力度。一要積極協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山，要堅決依法予以關(guān)閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為實施上限處罰，對經(jīng)整改仍達不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門檻，對開采礦種中有煤炭資源，但達不到當?shù)孛旱V最小開采規(guī)模標準的建設(shè)項目一律不予安全許可。

  各省級安全監(jiān)管局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，強化工作檢查和安全監(jiān)管執(zhí)法，確保各項整治措施落到實處，抓出實效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續(xù)降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生作出新的貢獻。請各省級安全監(jiān)管局每季度對專項整治工作進行一次總結(jié)，并及時報國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司，國家安全監(jiān)管總局將及時開展專項督查并每半年進行總結(jié)通報。

  國家安全監(jiān)管總局

  2017年3月31日