國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于推動水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動的通知

  安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  今年2月份，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等15個淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位聯(lián)合出臺了《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），要求通過嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。為貫徹落實淘汰落后產(chǎn)能工作部署，國家安全監(jiān)管總局決定自2017年5月至2019年12月，利用兩年半時間在全國開展水泥企業(yè)（包括具有完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)、生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)及水泥粉磨站等）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動（以下簡稱執(zhí)法專項行動）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

  一、重要意義

  2013年11月，國家安全監(jiān)管總局組織開展了為期一年的水泥企業(yè)粉塵危害集中治理，包裝和裝車環(huán)節(jié)綜合防塵工程治理取得了一定成效。但整體上看，水泥企業(yè)粉塵防治工作仍有較大差距，問題集中表現(xiàn)為部分企業(yè)在包裝、裝車環(huán)節(jié)除塵效果達不到標準要求，很多企業(yè)使用的水泥包裝袋質量差、漏灰噴灰嚴重，需要進一步加大治理力度。各級安全監(jiān)管部門要深刻認識到淘汰水泥落后產(chǎn)能與提高水泥企業(yè)粉塵防治水平是相互促進的工作，充分利用淘汰落后產(chǎn)能有利契機，認真組織開展執(zhí)法專項行動，通過嚴格執(zhí)法關閉工藝技術落后、職業(yè)病危害嚴重的水泥企業(yè)，切實提高整個水泥行業(yè)的職業(yè)健康水平。

  二、目標要求

  認真落實黨中央、國務院關于淘汰落后產(chǎn)能決策部署，嚴格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標準，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動水泥行業(yè)落后產(chǎn)能關停退出，提高水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平，維護廣大勞動者職業(yè)安全健康權益。要突出對包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，選用質量高、防塵效果好的水泥包裝袋。經(jīng)過治理后，所有水泥企業(yè)應滿足下列安全生產(chǎn)和職業(yè)健康要求：

  （一）包裝機周圍必須安裝圍檔，其底部、接包機、正包機、清包機、裝車機、輸送皮帶轉接處必須設置密閉除塵裝置。

  （二）包裝和裝車崗位水泥粉塵濃度不得超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）規(guī)定，即：時間加權平均濃度總塵限值4mg/m3、呼塵限值1.5mg/m3。

  （三）安全生產(chǎn)標準化未達標企業(yè)，必須在2018年6月30日前整改到位；安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)，必須在2018年12月31日前整改到位；安全生產(chǎn)標準化一、二級企業(yè)，必須在2019年12月31日前整改到位。鼓勵安全生產(chǎn)標準化一、二級企業(yè)提前完成整改。

  三、實施步驟

  （一）宣傳發(fā)動階段。2017年9月底前，各級安全監(jiān)管部門組織轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)進行動員部署，明確治理重點、治理要求和治理時限。

  （二）企業(yè)自查階段。2017年12月底前，各水泥企業(yè)自行或聘請技術專家或機構對照標準開展自查，針對存在的問題研究制定切實可行的整改方案，整改方案應包括水泥包裝和裝車崗位存在的問題以及整改措施、整改時限和資金投入等，并經(jīng)主要負責人簽字確認。

  （三）整改治理階段。企業(yè)按照整改方案進行整改治理，在企業(yè)整改治理期間，安全監(jiān)管部門應隨機抽取部分企業(yè)進行監(jiān)督檢查，強化對企業(yè)整改治理工作的督促指導，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的整改要求。國家安全監(jiān)管總局將適時組織進行抽查。

  （四）組織核查階段。2019年12月底前，各級安全監(jiān)管部門要完成對企業(yè)整改治理情況的核查工作。提前完成整改治理的企業(yè)，可以主動向安全監(jiān)管部門申請核查。對于到期未整改的或整改后仍不具備安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

  四、工作要求

  （一）加強組織領導。各級安全監(jiān)管部門要加強對執(zhí)法專項行動的組織領導，明確牽頭處室、工作責任和工作任務，結合實際制定具體的工作方案，確保執(zhí)法專項行動扎實有效開展。

  （二）強化監(jiān)督考核。上級安全監(jiān)管部門要加強對下級安全監(jiān)管部門的監(jiān)督、指導和幫助，及時解決專項執(zhí)法工作中存在的問題。執(zhí)法專項行動落實情況將納入對各地區(qū)的安全生產(chǎn)責任考核范圍。

  （三）及時報送信息。各省級安全監(jiān)管部門要按時間要求向國家安全監(jiān)管總局報送信息：2017年12月31日前，報送轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)現(xiàn)狀匯總表（見附件1）；從2018年1月1日起，每半年報送一次核查達標企業(yè)名單（見附件2）；分別于2019年2月底和2020年2月底前報送執(zhí)法專項行動總結和水泥企業(yè)核查情況匯總表（見附件3）。聯(lián)系人及電話：孫棟梁，010-64463004（帶傳真）。

  （四）搞好輿論監(jiān)督。要充分利用各種媒體，加強對執(zhí)法專項行動的宣傳報道，營造開展工作的良好氛圍。對于整改治理工作有特色的企業(yè)，要進行總結推廣；對于問題嚴重拒不整改的企業(yè)，要公開曝光，并納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

  附件：1.水泥企業(yè)現(xiàn)狀匯總表

  2.核查達標企業(yè)匯總表

  3.水泥企業(yè)核查情況匯總表

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2017年4月21日