5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。

《意見》出來后，受政策利好刺激，18日水泥股早盤全線走高，西部水泥盤中表現(xiàn)突出，升逾6%領(lǐng)漲水泥股。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從下發(fā)的《意見》來看，基建仍是新一輪西部大開發(fā)的主線，這也就意味著西部大開發(fā)的推進(jìn)將對(duì)水泥行業(yè)帶來非常有利的影響。

具體來看：

1、加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車”。

打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。

2、加大地方政府債券支持基建的力度

財(cái)稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

《意見》指出，考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測(cè)算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項(xiàng)債券12240億元。

其實(shí)，今年以來，西部地區(qū)如云南、新疆、甘肅、重慶等地已陸續(xù)下發(fā)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y計(jì)劃。從投資計(jì)劃獲悉補(bǔ)足基建短板為西部地區(qū)下一個(gè)階段發(fā)展的重中之重。

云南：規(guī)劃總投資約5萬億元

云南省今年將推出525個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資約5萬億元，其中2020年計(jì)劃完成投資4400多億元。云南省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、綜合處處長(zhǎng)郭金華表示，今年的“四個(gè)一百”項(xiàng)目有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是大項(xiàng)目占比有明顯提升。525個(gè)項(xiàng)目中，總投資50億元(含)以上的項(xiàng)目232個(gè)，100億元(含)以上項(xiàng)目146個(gè)。

重慶：計(jì)劃總投資約1.45萬億元

在重慶各類投資領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大。重慶在實(shí)施《城市提升行動(dòng)計(jì)劃》中，將建設(shè)交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項(xiàng)目367個(gè)，計(jì)劃總投資約1.45萬億元，年度計(jì)劃投資約1600億元。此外，重慶還積極謀劃將市級(jí)和區(qū)縣中心應(yīng)急醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系項(xiàng)目納入市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生短板。

新疆：今年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資近1.7萬億元

新疆重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2020年新疆安排重點(diǎn)項(xiàng)目390項(xiàng)，總投資額近1.7萬億元(人民幣，下同)，2020年計(jì)劃完成投資2600億元以上。其中：續(xù)建項(xiàng)目190項(xiàng)，2020年計(jì)劃完成投資2216億元；新開工項(xiàng)目80項(xiàng)，2020年計(jì)劃完成投資388億元。

四川：計(jì)劃總投資約4.4萬億元

經(jīng)四川省政府常務(wù)會(huì)議審定，1月初，《2020年全省重點(diǎn)項(xiàng)目名單》已正式印發(fā)。2020年全省共列重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè)，計(jì)劃總投資約4.4萬億元，年度預(yù)計(jì)投資6000億元以上。其中續(xù)建項(xiàng)目484個(gè)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目216個(gè)。

甘肅：謀劃建設(shè)2428個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資近3萬億元

3月4日記者從甘肅省發(fā)展改革委獲悉，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門，共同謀劃制定了“1+3+6”重大項(xiàng)目謀劃方案，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和落地。謀劃建設(shè)2428個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資近3萬億元。

其中全省重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單納入項(xiàng)目2101個(gè)，總投資1.33萬億元；省列重大建設(shè)項(xiàng)目清單納入項(xiàng)目158個(gè)，總投資9958億元；重大前期項(xiàng)目清單納入項(xiàng)目169個(gè)，總投資6573億元。

陜西：600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約3.4萬億

日前，陜西省政府發(fā)布陜西省2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，確定實(shí)施600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約3.4萬億。其中，續(xù)建項(xiàng)目312個(gè)，總投資約17011億元；新開工項(xiàng)目188個(gè)，總投資約8679億元；前期項(xiàng)目100個(gè)，總投資約8389億元。

廣西：推進(jìn)重大項(xiàng)目共1517個(gè)，總投資3.1萬億元

近日，廣西壯族自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)2020年第二批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目計(jì)劃。列入2020年第二批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目共385個(gè)，總投資11479.8億元，年度計(jì)劃投資1224.6億元。

新開工項(xiàng)目138項(xiàng)，總投資4064.9億元，年度計(jì)劃投資282.9 億元；續(xù)建項(xiàng)目77項(xiàng)，總投資3910.5億元，年度計(jì)劃投資688.5億元；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資865.5億元，年度計(jì)劃投資253.2億元；預(yù)備項(xiàng)目149項(xiàng)，總投資2638.9億元。

第二批計(jì)劃下達(dá)后，2020年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目共1517個(gè)，總投資31099.3億元，年度計(jì)劃投資2899.7億元。其中，新開工項(xiàng)目278個(gè)，年度計(jì)劃投資436.6億元；續(xù)建項(xiàng)目802個(gè)，年度計(jì)劃投資2031.1億元；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目159個(gè)，年度計(jì)劃投資432.0億元；預(yù)備項(xiàng)目278個(gè)。

內(nèi)蒙：實(shí)施重大項(xiàng)目3109個(gè)，總投資2.57萬億元

4月15日，記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)上了解到，2020年，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目3109個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目830個(gè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目378個(gè)、農(nóng)林水利項(xiàng)目226個(gè)、能源項(xiàng)目294個(gè)、交通項(xiàng)目220個(gè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目460個(gè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目159個(gè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目64個(gè)、其他項(xiàng)目478個(gè)，總投資25790億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資5059億元。

貴州：1450.90億元重大工程項(xiàng)目已集中開工

4月3日，2020年貴州省重大工程項(xiàng)目集中開工儀式在黔南州龍里縣瑞和大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)舉行。據(jù)了解，此次全省各市（州）集中開工的項(xiàng)目共583個(gè)，總投資1450.90億元。

西部大開發(fā)的提出和推進(jìn)由來已久。2000年1月，“西部大開發(fā)”由國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開始部署，整個(gè)政策包括“西電東送”“南水北調(diào)工程”“西氣東輸”“青藏鐵路”四個(gè)主要項(xiàng)目。

西部大開發(fā)的范圍包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延邊州）：四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。

西部大開發(fā)政策加碼＋25萬億基建拉動(dòng) 長(zhǎng)期利好水泥行業(yè)

業(yè)內(nèi)人士表示，受益于西部大開發(fā)政策加碼和基建的拉動(dòng)，對(duì)西部地區(qū)未來幾年內(nèi)的水泥需求都有較大的拉動(dòng)。

這里面，成渝與關(guān)中平原城市群是西部地區(qū)的兩大核心引擎，當(dāng)前西部的三大國(guó)家中心城市也分布在這兩大城市群。這兩大國(guó)家級(jí)城市群的要義在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來。成渝城市群要帶動(dòng)整個(gè)大西南的發(fā)展，而關(guān)中平原城市群則是要帶動(dòng)大西北地區(qū)的發(fā)展。

在兩大核心引擎之外，包括北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群也將發(fā)揮重要的區(qū)域引領(lǐng)作用。當(dāng)前，不少城市群正在加快建設(shè)。

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)了解，西部地區(qū)分布的水泥企業(yè)主要為：中國(guó)建材集團(tuán)旗下西北三水(甘肅祁連山、新疆天山股份、寧夏建材），布局西南的華新水泥、西藏天路、四川雙馬，以及新疆的青松建化、青海的金圓股份。

中國(guó)水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院分析員認(rèn)為，今年西部固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)較其他區(qū)域優(yōu)異，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月西部的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)降幅收窄至4.5%，是四個(gè)區(qū)域中投資降幅最低的一個(gè)區(qū)域，而且西部1-4月較1-2月固定投資降幅大幅收縮了20.50個(gè)百分點(diǎn)，也是四個(gè)區(qū)域中投資回升最快的一個(gè)。

值得注意的是，從當(dāng)前市場(chǎng)來看，今年一季度以來，得益于西部地區(qū)基建補(bǔ)短板項(xiàng)目的大量開工建設(shè)，區(qū)域市場(chǎng)水泥需求量大幅提升。目前甘肅水泥市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)了解，甘肅需求超出水泥產(chǎn)銷量20%，發(fā)貨量超過去年同期，水泥價(jià)格高于去年同期，多地出現(xiàn)了排隊(duì)買水泥的情況。

早在2018年7月國(guó)常會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出要補(bǔ)足西部基建補(bǔ)短板，此次政策的出臺(tái)也表明政府對(duì)西部的關(guān)心再次加強(qiáng)。

水泥大數(shù)據(jù)研究院分析員強(qiáng)調(diào)，根據(jù)城鎮(zhèn)化率來看，2019年西部各城市城鎮(zhèn)化率在31.54%-59.86%，相較東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在55.81%-71.40%，仍有較大的上升空間，所以按15年的建設(shè)規(guī)劃周期，她認(rèn)為，此次文件的出臺(tái)和落地對(duì)水泥行業(yè)來說是一件值得期待的事。