成建委【2017】217號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)主管部門，市安監(jiān)站、市質(zhì)監(jiān)站、市造價(jià)站，在蓉建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、省政府《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(川府發(fā)〔2016〕12號(hào))和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建設(shè)工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號(hào)）要求，工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工是我市推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快構(gòu)筑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的必然要求。工業(yè)化生產(chǎn)可以進(jìn)一步保障工程質(zhì)量、提高建設(shè)品質(zhì)、降低人工成本、控制工程造價(jià)、建立追溯體系、便于維護(hù)更新；裝配式綠色施工可以進(jìn)一步消除工地?fù)P塵、降低施工噪音、縮短工程周期、減少交通干擾、避免安全事故。結(jié)合成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，我委制定了《成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工行動(dòng)計(jì)劃（2017年-2019年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

  2017年5月10日

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、省政府《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕12號(hào)）要求，在市政府《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建設(shè)工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)時(shí)序科學(xué)統(tǒng)籌、施工工期合理安排等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究和考察，現(xiàn)結(jié)合成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀，就推進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工提出如下行動(dòng)計(jì)劃。

  一、指導(dǎo)思想

  圍繞“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”總體目標(biāo)，把握“五個(gè)城市”建設(shè)和軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)的歷史機(jī)遇，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面推廣綠色建設(shè)發(fā)展模式，將我市的城市建設(shè)管理水平提到新的高度。

  二、總體目標(biāo)

  聚焦本市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域，通過三年行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善適合我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收和維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和支持政策，形成“研發(fā)-制造-應(yīng)用-運(yùn)管”的市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化綠色建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化綠色產(chǎn)業(yè)的人才聚集高地。至2019年底，在我市基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、管理信息化”的綠色發(fā)展目標(biāo)。

  三、主要任務(wù)

  按照“示范啟動(dòng)、推廣應(yīng)用、全面推進(jìn)”總體工作步驟，按3個(gè)年度分解工作任務(wù)，分階段推進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工工作。

  （一）2017年示范啟動(dòng)

  確定一批城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊示范啟動(dòng)項(xiàng)目，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)定額等標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊(cè)、指南，加快制定地方標(biāo)準(zhǔn)，同步研究有關(guān)推進(jìn)政策，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化生產(chǎn)基地的能力建設(shè)。制定出臺(tái)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程分種類、部位裝配式構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)及裝配率。

  （二）2018年推廣應(yīng)用

  完善市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展、工業(yè)化、裝配式建設(shè)的招投標(biāo)管理、監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收備案管理等工作機(jī)制。全面推廣技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)單跨跨徑100米以下的橋梁工程，承臺(tái)頂面以上構(gòu)件的預(yù)制裝配率達(dá)55%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預(yù)制裝配率達(dá)80%；市政設(shè)施、軌道交通項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)鋼筋加工工廠化。

  （三）2019年全面推進(jìn)

  形成我市各項(xiàng)目管理平臺(tái)公司推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及地鐵建設(shè)項(xiàng)目綠色發(fā)展的建設(shè)模式，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)全面推行裝配式，實(shí)現(xiàn)單跨跨徑100米以下橋梁工程，承臺(tái)頂面以上構(gòu)件的預(yù)制裝配率達(dá)70%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預(yù)制裝配率達(dá)90%。

  四、保障措施

  （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市建委成立委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門和單位參加的本市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝配式技術(shù)應(yīng)用推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)本市市政基礎(chǔ)設(shè)施裝配式技術(shù)應(yīng)用的示范推廣、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)編制等具體工作。

  （二）分步把控裝配比率

  編制年度實(shí)施計(jì)劃。每年年初，各區(qū)（縣）建設(shè)主管部門編制本區(qū)（縣）裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施工程年度實(shí)施計(jì)劃方案，并提供給市建委。市建委會(huì)同相關(guān)部門編制年度實(shí)施計(jì)劃。市建委會(huì)同相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)和行業(yè)意見征詢時(shí)，明確裝配式技術(shù)應(yīng)用要求，并在招投標(biāo)條件、設(shè)計(jì)文件審查、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐步落實(shí)。

  （三）嚴(yán)格落實(shí)“五方”責(zé)任

  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)件生產(chǎn)等單位，按照確定的裝配式技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目和預(yù)制裝配率，做好組織實(shí)施和安全質(zhì)量管理工作。其中，建設(shè)單位須在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)等前期工作中的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)中，明確工程項(xiàng)目預(yù)制裝配率和設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)能力相關(guān)要求，在各階段匡算、概算中納入裝配式技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)費(fèi)用，并鼓勵(lì)逐步提高裝配式建筑的預(yù)制裝配率，針對(duì)已完成初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，條件允許的施工工藝應(yīng)變更為裝配式技術(shù)；設(shè)計(jì)單位需在初步設(shè)計(jì)階段，確保工程項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá)到本方案要求；施工圖審圖單位需在審圖階段明確裝配式技術(shù)應(yīng)用比率。

  （四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督

  監(jiān)理單位需根據(jù)市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)特點(diǎn)，編制相應(yīng)的專項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，強(qiáng)化事中監(jiān)管制度，重點(diǎn)延伸進(jìn)駐預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠監(jiān)理，編制“構(gòu)件運(yùn)輸、連接部件、起吊安裝等重要工序”的專項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)督方案。建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)需不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術(shù)水平，強(qiáng)化建設(shè)各方質(zhì)量、安全管理職責(zé)，建立重大危險(xiǎn)源、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施構(gòu)件生產(chǎn)商名單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核管理和構(gòu)件專項(xiàng)檢測(cè)制度，并制定和實(shí)施相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管辦法。

  （五）創(chuàng)新工程實(shí)施模式

  采用預(yù)制裝配方式建造的市政工程項(xiàng)目，可采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  （六）實(shí)行應(yīng)用考核激勵(lì)

  由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”負(fù)責(zé)相關(guān)市政建設(shè)工程的裝配式技術(shù)實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)的年度考核組織工作，并將考核結(jié)果納入市區(qū)兩級(jí)相關(guān)參建單位的誠(chéng)信考核范圍。對(duì)達(dá)到裝配率考核要求的，或在各級(jí)裝配式技術(shù)應(yīng)用評(píng)優(yōu)中獲獎(jiǎng)的市政建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)、全國(guó)和省綠色施工示范工程、全國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、市優(yōu)質(zhì)示范工程、市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地等國(guó)家、省、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí)，研究將裝配式技術(shù)應(yīng)用情況納入建設(shè)參與各方的資質(zhì)管理范疇和相關(guān)人員資格考核范圍。

  （七）提升裝配施工水平

  引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

  （八）組織示范宣傳培訓(xùn)

  借助各種媒體和社會(huì)組織，宣傳展示市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀成果?？偨Y(jié)形成可復(fù)制可推廣的裝配式技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。組織開展國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)交流合作，倡導(dǎo)進(jìn)行多層次的市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)，設(shè)置相應(yīng)課程，不斷儲(chǔ)備和提升專業(yè)人才的數(shù)量和能力。

  本方案自2017年5月1日起施行，有效期至2019年12月31日止。