一、危廢產(chǎn)生規(guī)模龐大

  1.1 危廢年實(shí)際產(chǎn)生量或超8400萬(wàn)噸

  根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，危險(xiǎn)廢物（簡(jiǎn)稱“危廢”）是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險(xiǎn)特性之一的廢物?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自1998年首次頒布實(shí)施，2008年進(jìn)行首次修訂，2016年3月進(jìn)行再次修訂。2016年8月1日，第三版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》開(kāi)始正式開(kāi)始施行，共有46大類479種危廢。

  2015年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物官方統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)生量達(dá)3976萬(wàn)噸，但是實(shí)際產(chǎn)生量遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)，2007年的危廢產(chǎn)生量為4573.7萬(wàn)噸，是《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)的4.25倍，2011年危廢統(tǒng)計(jì)申報(bào)口徑由年產(chǎn)10千克變更為年產(chǎn)1千克，使得2011年統(tǒng)計(jì)的危廢產(chǎn)生量較2010年增長(zhǎng)了1.16倍。按照比例調(diào)整后估計(jì)，2015年實(shí)際危廢產(chǎn)量或超過(guò)8400萬(wàn)噸。2016年，環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士也曾在《我國(guó)廢硫酸環(huán)境監(jiān)管及回收利用政策研討會(huì)》上作出估算，每年有超過(guò)7000萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢物尚未納入統(tǒng)計(jì)，危廢產(chǎn)生量存在大量漏報(bào)甚至瞞報(bào)情況。

圖1：2011~2015年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

資料來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)水泥網(wǎng)，中國(guó)水泥研究院

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  1.2 官方口徑半數(shù)以上危廢來(lái)自山東、青海、新疆、湖南、江蘇五省

  2015年，全國(guó)31個(gè)省市中，山東、青海、新疆、湖南、江蘇是五個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的省，尤其山東，危廢產(chǎn)生量超過(guò)750萬(wàn)噸，占全國(guó)危廢產(chǎn)生量的19%，主要危廢是廢堿和無(wú)機(jī)氰化物廢物，青海危廢產(chǎn)量也達(dá)到了500萬(wàn)噸，占比超過(guò)12%，主要是石棉廢物，新疆、湖南、江蘇250~330萬(wàn)噸不等。

圖2： 2015年我國(guó)各省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

資料來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)水泥網(wǎng)，中國(guó)水泥研究院

  從人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量看，2015年全國(guó)人均產(chǎn)生危廢量達(dá)28.93公斤，其中青海人均更是達(dá)到了848.32公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其余省份水平，新疆排名第二，人均139公斤，山東、內(nèi)蒙古、云南、湖南、吉林、浙江和江蘇七省人均產(chǎn)生危廢量也超過(guò)了全國(guó)平均水平。

圖3： 2015年我國(guó)各省人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

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  1.3 危廢主要構(gòu)成與來(lái)源行業(yè)分布情況

  從2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，廢酸、廢堿、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢礦物油是危廢的主要構(gòu)成，占危廢產(chǎn)生量的67.93%；危廢的主要產(chǎn)生行業(yè)是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)，均超過(guò)500萬(wàn)噸，合計(jì)占危廢產(chǎn)生量的61.29%，有色金屬礦采業(yè)也有240萬(wàn)噸左右。

圖4：危廢的主要構(gòu)成（2015）      圖5：危廢的來(lái)源行業(yè)分布

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[Page]二、水泥窯協(xié)同處置危廢現(xiàn)狀

2.1 危廢治理情況

  危險(xiǎn)廢物的常見(jiàn)處理方式有綜合利用和無(wú)害化處置。綜合利用是指企業(yè)通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料，如用作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)建筑材料、筑路等；無(wú)害化處置是指企業(yè)將工業(yè)固體廢物焚燒和用其他改變工業(yè)固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將工業(yè)固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)中進(jìn)行消納。綜合利用主要方式是金屬回收、燃料利用、油脂再生等；無(wú)害化處置主要方式是物化處理、專業(yè)焚燒、水泥窯焚燒、填埋等。2015年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用量達(dá)2050萬(wàn)噸，綜合利用率為50.81%，處置量的比重達(dá)29.1%。

圖6：危險(xiǎn)廢物治理情況（2015）

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  2.2 水泥窯處置危廢比重低，但近三年增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)翻番

  根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截止到2017年5月底，具有水泥窯協(xié)同處置危廢經(jīng)營(yíng)許可證的水泥企業(yè)有35家，數(shù)量占全國(guó)具有危廢處理資質(zhì)企業(yè)總數(shù)（超過(guò)1720家）不足2%，比重很低，但是總數(shù)及核準(zhǔn)處置規(guī)模近三年來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)翻番，核準(zhǔn)處置規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)噸。

表1：截止到2017年5月底，具有水泥窯協(xié)同處置危廢經(jīng)營(yíng)許可證的水泥企業(yè)

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  分企業(yè)看，堯柏水泥和海螺水泥經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大，分別為45.4萬(wàn)噸和33.6萬(wàn)噸，南方、金隅經(jīng)營(yíng)規(guī)模在20萬(wàn)噸左右，紅獅達(dá)16萬(wàn)噸左右。不過(guò)，紅獅在建及擬建的項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)噸，若全部建成將躍居第一位。此外，華潤(rùn)、天瑞、華新及福建多家企業(yè)也正在推進(jìn)危廢處置項(xiàng)目。華新環(huán)境工程（武穴）有限公司曾在2010年獲得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，目前許可證到期暫停經(jīng)營(yíng)。

圖7：現(xiàn)有水泥企業(yè)水泥窯危廢經(jīng)營(yíng)規(guī)模分布情況

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  2.3 危廢行業(yè)門檻高、大缺口

  （1）門檻高

  危廢處理需要相應(yīng)資質(zhì)，技術(shù)要求高，行業(yè)壁壘相對(duì)高于環(huán)保其他細(xì)分子行業(yè)。資金及技術(shù)相對(duì)欠缺的中小企業(yè)較難取得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)入危廢處理行業(yè)。危廢處置項(xiàng)目從申報(bào)到獲得資質(zhì)再到投入運(yùn)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的周期，一般至少為三年，由于投資周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力要求高。隨著危廢市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的民企和國(guó)企將會(huì)在市場(chǎng)規(guī)范化的進(jìn)程中獲益。

  截止2015年底，我國(guó)擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共有2034家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模2.6萬(wàn)噸/年，大量危廢處理企業(yè)的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在5萬(wàn)噸/年以下，行業(yè)集中度低，而且多數(shù)企業(yè)沒(méi)有危廢填埋場(chǎng)這一最終處置設(shè)施。

（2）行業(yè)集中度低 危廢處理能力缺口大

  2015年，全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模（不包括產(chǎn)生單位自行利用處置的數(shù)量） 僅1536萬(wàn)噸，其中綜合利用與處置的量為1522.8萬(wàn)噸，占危廢綜合利用與處置總量的47%，這意味著有一半以上的危廢被產(chǎn)生單位自行利用處置，實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)未滿足危廢處理的需求。

[Page]三、水泥窯協(xié)同處置危廢發(fā)展前景分析

  3.1 法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步健全有利水泥窯協(xié)同處置成輔助方式

  2016年6月環(huán)保部發(fā)布新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，由原有的49大類400種調(diào)整為46大類479種（362種來(lái)自原名錄，新增117種）。與2008年的版本相比，新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行了修改細(xì)化，刪除重復(fù)及表述不清的部分，修改完成后更加符合工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，方便了企業(yè)和監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別管理，有利于危廢治理行業(yè)發(fā)展。此外，新版還增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，對(duì)危險(xiǎn)廢物在部分處理環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，這有利于危廢治理效率的提升。此外，2016年9月環(huán)境保護(hù)稅法（草案）第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》進(jìn)行了初次審議，目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中。去年，環(huán)保部還發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南(征求意見(jiàn)稿)》，水泥窯處置危廢經(jīng)營(yíng)將更加規(guī)范化。

  從發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)危廢管理的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范均有一個(gè)完善的過(guò)程，通過(guò)不斷完善《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，制定危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)稅法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)危險(xiǎn)廢物治理責(zé)任。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保要求的日益提高，尤其是“天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”、“毒跑道事件”等危險(xiǎn)物品安全事件的發(fā)生，使得監(jiān)管和執(zhí)法力度空前嚴(yán)格，未來(lái)危險(xiǎn)物品（包括危險(xiǎn)廢物）的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善。

3.2 危廢處理市場(chǎng)規(guī)?；虺?000億元 水泥企業(yè)有望必將占據(jù)一席之地

  “十二五”期間，我們估計(jì)的危廢實(shí)際產(chǎn)生量年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)4.62%，近三個(gè)五年年復(fù)合增長(zhǎng)率連續(xù)保持在4.6%以上，以4.6%的年復(fù)增長(zhǎng)率計(jì)算，到2020年我國(guó)危廢實(shí)際產(chǎn)量將超過(guò)1億噸， 危廢處理市場(chǎng)價(jià)格一般在2000~3000元/噸左右，以2500元/噸的價(jià)格計(jì)算，危廢年處理市場(chǎng)規(guī)模或超2500億元。

  根據(jù)2016年12月環(huán)保部發(fā)布的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》要求，“本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴(kuò)建處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯。截止2016年底，全國(guó)4000t/d以上有628條，4000t/d的有114條，合計(jì)742條，若全部按照300t/d的規(guī)模配置水泥窯協(xié)同處置危廢設(shè)施，則年處理能力能超過(guò)8000萬(wàn)噸，覆蓋危廢年產(chǎn)量的80%左右。不過(guò)，水泥窯不是專門為危廢處置設(shè)立，而是依然以生產(chǎn)水泥為主，這就需要有基本的水泥需求支撐，否則企業(yè)庫(kù)滿將不得不停窯。因而，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)，企業(yè)應(yīng)作出綜合考慮?？紤]某些地區(qū)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩因素，再加上選址等方面的要求，水泥企業(yè)真正適合用于危廢處置的生產(chǎn)線可能不足其中的50%（即<370），即使如此，由于水泥窯處置危廢有先天的技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)，依然有望能夠占據(jù)一席之地。