2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在2016年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革第中一次提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。2016年政府工作報(bào)告中提出要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，去產(chǎn)能覆蓋的行業(yè)范圍開(kāi)始擴(kuò)大。煤炭和鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，其去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)對(duì)同樣是高耗能高排放、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥行業(yè)有著一定的借鑒參考意義。

  鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩狀況：

  鋼鐵工業(yè)是是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源和勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重、影響最大的行業(yè)之一。鋼鐵產(chǎn)能方面，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸，到2015年底我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右。但是粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。

  2016年在去產(chǎn)能的推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)再次退出產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，所以2016年底鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)在10.65億噸左右。而在需求的帶動(dòng)下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長(zhǎng)5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值，而國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量在2013年便已達(dá)到7.6億噸的峰值。“十三五”期間我國(guó)鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量將雙雙下降，2016年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.08億噸，產(chǎn)能利用率僅有75%左右。預(yù)計(jì)2020年粗鋼消費(fèi)量將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量?jī)H7.5億-8億噸。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)鋼材出口量連年增加，近兩年的粗鋼凈出口量均在一億噸以上，也因此引起了許多的國(guó)際貿(mào)易摩擦。

  根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能將在2015年底11.3億噸基礎(chǔ)上再壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以?xún)?nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%，前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到60%以上。

  煤炭產(chǎn)能方面，“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處，產(chǎn)能5.5億噸，其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸。其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦產(chǎn)能39億噸，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能14.96億噸。2016年行業(yè)內(nèi)繼續(xù)淘汰煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，煤炭產(chǎn)能下降到54億噸左右，而2016年底原煤產(chǎn)量?jī)H33.64億噸，所以產(chǎn)能利用率僅在62%左右，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

  根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，“十三五”期間我國(guó)將化解淘汰煤炭行業(yè)過(guò)剩落后產(chǎn)能規(guī)模8億噸，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模5億噸。

  此外，2017年計(jì)劃壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。截止本文發(fā)稿，2017年1-5月份，全國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，分別完成2017年年度任務(wù)的63.4%和46%。

  水泥行業(yè)去產(chǎn)能方面，在2013-2015年三年時(shí)間里水泥行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能2.3億噸，基本完成落后產(chǎn)能的淘汰工作。截止2016年底，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)共有新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能18.5億噸，水泥產(chǎn)能35億噸，而2016年熟料和水泥產(chǎn)量分別僅有13.7億噸和24億噸左右，熟料和水泥的產(chǎn)能利用率分別只有74%和68%左右。

  根據(jù)“十三五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年要淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，熟料產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到80%以上。

  鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)去產(chǎn)能的措施：

  鋼鐵行業(yè)：

  1.嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。

  2.依法依規(guī)去產(chǎn)能，2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。

  3.推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退，將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出。支持地方和企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動(dòng)壓減鋼鐵產(chǎn)能。

  4.降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。

煤炭行業(yè)：

  1.嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。鼓勵(lì)在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對(duì)不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)能置換。

  2.有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦、依賴(lài)政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存、難以恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦有序退出。

  3.積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能， 保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

  4.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  水泥行業(yè)：

  1.嚴(yán)禁備案新建、新增產(chǎn)能項(xiàng)目。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

  2.依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)水泥熟料產(chǎn)能。強(qiáng)化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的熟料產(chǎn)能，依法有序關(guān)停與退出。

  3.實(shí)行差別化政策，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。開(kāi)展能耗、排放等對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，貫徹落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，研究提高享受資源綜合利用財(cái)稅政策的技術(shù)門(mén)檻，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能主動(dòng)退出。

  4.推進(jìn)聯(lián)合重組，壓減過(guò)剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動(dòng)經(jīng)營(yíng)性壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

  5.強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)制度，水泥開(kāi)展行業(yè)自律，適度限產(chǎn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  6.淘汰復(fù)合32.5水泥，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用42.5及以上等級(jí)水泥、純硅酸鹽水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程專(zhuān)用水泥、水泥基材料。

  水泥行業(yè)可借鑒的有哪些？

  從水泥、鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的手段來(lái)看，雖然表面上大同小異，都有通過(guò)市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，來(lái)嚴(yán)禁新增、淘汰落后、退出過(guò)剩、推動(dòng)兼并重組等。但是具體措施方面還是有很多可借鑒學(xué)習(xí)的地方。

  首先，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面是要利用資金做好工人轉(zhuǎn)崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵(lì)部分產(chǎn)能主動(dòng)退出。第二，目前水泥行業(yè)仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助于推動(dòng)去除落后產(chǎn)能和小產(chǎn)能，但卻無(wú)法從根本上減少產(chǎn)能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動(dòng)去除僵尸企業(yè)，對(duì)連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的僵尸企業(yè)應(yīng)應(yīng)退則退。第四，水泥和鋼鐵行業(yè)均有淘汰小產(chǎn)能的具體措施，水泥行業(yè)是否也可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，去除產(chǎn)能較小的生產(chǎn)線或粉磨站。