2018年以來，長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，PM2.5平均濃度及重污染天數(shù)均有顯著下降。從長三角過往數(shù)據(jù)來看，城市空氣質(zhì)量存在明顯的季節(jié)性，秋冬季可吸入顆粒物盡管同比連年有降，但空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在秋冬季的水平仍相對較低。轉(zhuǎn)眼2020年已漸近尾聲，隨著企業(yè)復(fù)工進程不斷加速，秋冬季污染物排放量或?qū)⒊霈F(xiàn)反彈，破壞既有攻堅成果。

圖1：長三角地區(qū)41城市空氣質(zhì)量情況

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部

為保證大氣污染治理的有效施行，近日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知，敦促長三角地區(qū)各單位通力協(xié)作，確保全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)。

本次行動方案主要目標為：2020年10-12月，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1-3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)；各城市具體數(shù)據(jù)有所不同。

對廣大水泥企業(yè)而言，本次發(fā)布的行動方案主要強調(diào)：

其一，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。

與《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中一致，水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)需全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的既定目標任務(wù)，持續(xù)加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。時至今日，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進入深水區(qū)。重化產(chǎn)業(yè)圍城對地區(qū)空氣質(zhì)量影響重大，從根源上嚴禁行業(yè)產(chǎn)能新增、嚴格執(zhí)行水泥產(chǎn)能置換辦法、合理壓減水泥產(chǎn)能能夠助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而消除存有環(huán)境隱患的公司擾亂市場秩序、導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，對行業(yè)正確評估環(huán)保成本、還原真實經(jīng)濟效益有積極作用，對水泥行業(yè)市場定價能力提升同樣存在正面影響。

其二，持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）的治理攻堅。

水泥行業(yè)大氣污染物主要包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等。其中，氨水、尿素等含氨物質(zhì)常作為還原劑，以去除煙氣中氮氧化物，實現(xiàn)脫硝固氮。而氮氧化物、揮發(fā)性有機物等經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)可生成臭氧、甲醛、乙醛等多種二次污染物，導(dǎo)致大氣氧化性增強，形成臭氧污染。

從近年數(shù)據(jù)來看，空氣質(zhì)量得以持續(xù)改善，而臭氧問題卻始終沒有得到緩解。2020年9月數(shù)據(jù)中，全國臭氧平均濃度為158微克/立方米，同比下降12.2%；長三角地區(qū)臭氧平均濃度為180微克/立方米，同比持平，高出全國水平13.9%。要控制臭氧污染，其根源在于控制氮氧化物以及揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放。

長三角地區(qū)揮發(fā)性有機物的排放問題在近年來可謂不降反升。生態(tài)環(huán)境部此次意將深入推進臭氧污染治理攻堅，其中水泥企業(yè)可謂氮氧化物排放大戶，必要加大行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動清潔改造進一步施行。

圖2：全國及長三角地區(qū)臭氧平均濃度

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部

其三，實施績效分級差異化減排.，積極應(yīng)對重污染天氣。

有關(guān)績效分級，《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）明確了水泥企業(yè)的排放分級標準和對應(yīng)的管理辦法。A類企業(yè)的排放要求相較地方超低排放標準要更為嚴格，為各水泥企業(yè)提供了前瞻性的超低排放改造目標，促成了企業(yè)升級超低排放改造的原動力。鼓勵環(huán)?？冃礁叩摹跋冗M”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M”企業(yè)，以“先進”帶動“后進”。

多方對差異化減排的共同推動使得今后的錯峰將更加精準，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求不再是秋冬季大氣污染防治工作的首要選擇。取而代之的則是錯峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急管控的結(jié)合，根據(jù)績效評價等級有針對性地實施差異化錯峰生產(chǎn)，從預(yù)防與治理兩個維度做好大氣污染防治工作。

對于水泥企業(yè)而言，新的行動方案提供了目標性的環(huán)保減排標準，對其影響不僅局限在一時。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施，環(huán)保的力度越來越強。日前新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣?！笆奈濉奔訌奝M2.5和臭氧的協(xié)同控制，對于大氣污染防治具有積極意義，也將是推進的重點工作之一。各相關(guān)文件以及種種跡象均已表明，水泥行業(yè)的未來必將與環(huán)保超低排放緊密相連。各水泥企業(yè)的超低排放改造刻不容緩，系統(tǒng)性地改進生產(chǎn)工藝和裝備結(jié)構(gòu)，以降低水泥窯尾煙氣中各類主要污染物的排放。