上月14日，江蘇省環(huán)保廳在其網站上公布了《關于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》文件（蘇環(huán)辦〔2017〕128號）（相關新聞）。文件指出，圍繞執(zhí)行更加嚴格環(huán)保標準，全面補強生態(tài)環(huán)境短板，在非電行業(yè)實現達標排放基礎上，進一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)氮氧化物排放，實現污染物排放總量大幅度削減，促進區(qū)域環(huán)境空氣質量進一步改善。文件分行業(yè)提出了工作目標。對水泥工業(yè)為：2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實現水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米（對照GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》）。江蘇省地方標準一下子從國家標準400/320收嚴至100，意味著同樣情況下，現有一條生產線的氮氧化物排放總量相當于2019年6月1日后3~4條生產線排放總量。

  就在5月，河南《大河報》報道，河南省環(huán)保部門將對全省24家鋼鐵企業(yè)及部分水泥生產企業(yè)實施“超低排放值”制度，嚴格對其進行約束。同時，《中國水泥網》有篇題為“水泥行業(yè)‘超潔凈排放’萬事俱備只欠東風”文章，文章是采訪中材環(huán)保董事長劉振彪的稿件。至于超潔凈排放允值或稱超低排放值究竟是多少，報道與文章都沒有涉及，似留有懸念。可以理解為只是政策導向和環(huán)保專業(yè)人士的愿景。

  這不，超低排放江蘇省環(huán)保廳來真的了，100毫克/立方米喔！情不自禁勾想起5年前減排往事。在2012年由中國水泥網舉辦的“第二屆中國水泥脫硝研討會”上，杭州市環(huán)保局污控處時任主任應巍與會，就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標準規(guī)定為150毫克/標準立方米的過程與實施步驟做了題為《水泥脫硝技術及杭州政策激勵》的主題報告。會后中國水泥網記者專門做了采訪。應主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實施計劃》已下發(fā)至相關水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實施計劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時間，在2013年底前完成脫硝工程。由于當時水泥工業(yè)大氣污染物排放修訂新標準還未出臺，從800一下子收緊到150，擱誰誰都愣，業(yè)內普遍感到很錯愕。后來，此計劃由于種種內外因素夭折了。不過，不可否認的是5年前，在超低排放脫硝技術上還存在問題也應是杭州150計劃實施遇阻的重要原因之一。

  江蘇省環(huán)保廳在開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排文件中指出，隨著中低溫脫硝催化劑實現技術突破，徐州市已有部分焦化企業(yè)成功應用低溫SCR脫硝技術，水泥窯SNCR+SCR復合脫硝技術已在省內試點。要求各地開展氮氧化物深度減排改造試點，在篩選優(yōu)化技術路線基礎上將最佳治理方案全面推廣。從這點來說，江蘇省氮氧化物深度減排有技術支撐，且也已開展試點。在全面推廣中，要求（省內）各地同樣需遵循開展試點、篩選優(yōu)化、全面推廣的步驟。改造計劃安排有2年的實施期，做到既穩(wěn)扎穩(wěn)打，但也不拖沓。

  中國人民銀行行長周小川去年在全國政協十二屆四次會議分組討論時發(fā)言主要講產能過剩的問題（引自《中國金融新聞網》）。在談到關于產能過剩的形成其中一個原因時說到環(huán)境成本。周行長說，環(huán)境成本問題其實也是一種價格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進行處理。如果沒有吸收環(huán)境成本，價格就會失實，企業(yè)就會覺得這個行業(yè)的利潤挺高，投資就會增加，產能相應增加，最終會產能過剩。以后對環(huán)境的要求一提高，對環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會做不下來了，產能過剩就會暴露。

  環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。隨著大氣污染治理深入，在水泥生產成本中環(huán)境成本占比將越來越大。

  《環(huán)境保護法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質量標準的地方環(huán)境質量標準。江蘇省制訂省內水泥工業(yè)實現水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的環(huán)境質量標準符合法律規(guī)定。

  與此同時，相應的激勵政策也應跟上。從400/320到100，脫硝工藝技術從SNCR改造為SNCR+SCR，這不是小改小革稍動下“手術”所能解決的，需要投入較大一筆投資。在環(huán)保設施運行中增加SCR環(huán)節(jié)，運行成本的增加也是必然的。

  國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部在2014年下發(fā)《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，《通知》明確提出實行差別收費政策，建立約束激勵機制。規(guī)定當企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

  顯然，排放濃度100達到了低于國家規(guī)定的污染物排放限值50%以上，可以享受半價“優(yōu)惠”。但，這優(yōu)惠能否基本抵消企業(yè)的增加支出，（至少在全國普遍執(zhí)行前）應該放到與技術路線優(yōu)化的同等高度給予重視。對企業(yè)而言，應該提高社會責任意識，通過加強管理，降低成本，盡量做到“堤外損失堤內補”，但當實際情況確實是補不回來時，則會將自己處在與其他企業(yè)競爭中的很不利位置，一是與毗鄰的執(zhí)行國家標準的省外企業(yè)，二是在標準實施過渡期時間差上與省內還未實施深度減排改造企業(yè)。當然，如果這一江蘇省領跑者標準升格為國家標準，從標準執(zhí)行之日起，大家都一樣，無所謂了。但在此之前，這一現實問題也應給予足夠的重視，即在現有激勵政策基礎上給予實施深度減排改造企業(yè)更多的激勵政策支持，先實施企業(yè)還應得到再多一些的激勵政策支持。