統(tǒng)籌兼顧  科學(xué)施策

  扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作再上新臺(tái)階

  煤炭是我國(guó)主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求回落，煤炭行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。一年多來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，重點(diǎn)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展。整體工作亮點(diǎn)突出，成效顯著。

  一是去產(chǎn)能工作總體進(jìn)展較為順利。2016年，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上。今年以來(lái)，煤炭去產(chǎn)能工作繼續(xù)深入推進(jìn)，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面共同努力，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸，占“十三五”8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。

  二是職工安置工作總體平穩(wěn)有序。始終把職工安置工作作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重，及時(shí)撥付2016年梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)和2017年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極引導(dǎo)企業(yè)立足內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置職工，深入實(shí)施東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)、去產(chǎn)能職工安置特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等幫扶工程，職工安置工作總體平穩(wěn)，尚未發(fā)現(xiàn)因分流引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。

  三是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。2016年退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以?xún)?nèi)。其中，退出30萬(wàn)噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬(wàn)噸及以下煤礦，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。同時(shí)，制訂實(shí)施鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央企業(yè)涉煤板塊資源開(kāi)發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化，中央煤電企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營(yíng)正在加快推進(jìn)。

  四是行業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。在深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，還積極探索建立了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。包括中長(zhǎng)期合同制度，為深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)奠定了良好的基礎(chǔ)。減量化生產(chǎn)制度，使煤炭產(chǎn)能保持一定彈性。增減掛鉤、減量置換指標(biāo)交易制度，既拓展了去產(chǎn)能資金來(lái)源、節(jié)約財(cái)政資金，又增強(qiáng)了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的歡迎；既引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)探索了可行路徑。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，為逐步規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，保證重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供了支撐和保障。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同防范價(jià)格異常波動(dòng)制度，保持煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾項(xiàng)制度對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能、培育發(fā)展和有效釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，積極成效正在逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年前6個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場(chǎng)秩序得到有力規(guī)范。三是產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開(kāi)采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開(kāi)采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強(qiáng)，銀行欠債、客戶(hù)欠款、工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問(wèn)題明顯緩解。

  一年多來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，充分證明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以鋼鐵煤炭為重點(diǎn)推動(dòng)去產(chǎn)能的決策部署是完全正確的，各地各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)上下貫徹落實(shí)是堅(jiān)決有力的，為凝聚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間起到了積極作用，同時(shí)也為推進(jìn)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能提供了寶貴借鑒。需要我們鞏固成績(jī)，再接再厲，繼續(xù)堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，努力取得新的更大成效。

  下一步，各地各有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量要求。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是全力做好職工安置。嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)，強(qiáng)化困難人員托底幫扶，做好社會(huì)保障銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置。加強(qiáng)資產(chǎn)債務(wù)處置的指導(dǎo)，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。四是大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進(jìn)30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過(guò)兼并重組、減量置換等方式，有計(jì)劃地淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。