福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

  現(xiàn)將《福建省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

  一、充分認識“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

  二、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵和約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實節(jié)能減排目標任務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

  三、加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。要嚴格落實目標責任，省政府每年組織開展設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要參考。省經(jīng)信委負責組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳主要承擔污染減排方面的工作；省國資委要督促指導所出資企業(yè)做好節(jié)能減排工作，并將所出資企業(yè)節(jié)能減排工作完成情況納入績效考核內(nèi)容；省統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求。

  各地區(qū)、各部門和省屬企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標。

  福建省人民政府

  2017年7月28日

  （此件主動公開）

福建省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

  一、總體要求和目標

  （一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為“再上新臺階，建設(shè)新福建”奠定堅實基礎(chǔ)。

  （二）主要目標。到2020年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在14500萬噸標準煤以內(nèi)。全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在58.4萬噸、8.2萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.1%、3.5%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到2.14萬噸、0.3萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在33.8萬噸、37.9萬噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。

  二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

  （三）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，新建高耗能項目能效要達到國內(nèi)先進水平，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳；參加單位：省科技廳、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局等

  （四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為重點，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力實施節(jié)能環(huán)保重點工程。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭提高到約15%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42%以上、力爭達到45%。

  牽頭單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等

  （五）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時序和項目前期工作，進一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。安全發(fā)展核電，提高核電裝機比重；適當控制發(fā)展煤電，有序發(fā)展風電，積極推動海上風電建設(shè)，推動分布式太陽能光伏發(fā)電，支持水電技改。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。

  牽頭單位：省發(fā)改委、環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳；參加單位：省住建廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)管理局、海洋漁業(yè)廳，省電力公司等

  三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

  （六）加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染等高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。在水泥、火電等行業(yè)開展用能權(quán)交易試點。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委；參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，省電力公司等

  （七）強化建筑節(jié)能。出臺綠色建筑發(fā)展條例，編制完善綠色建筑地方標準，提高建筑節(jié)能標準要求。全面實施綠色建筑設(shè)計標準和評價標準，實現(xiàn)低星普及化、高星示范化；開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范和超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%以上，累計新增綠色建筑1.5億平方米。推行綠色建造方式，推廣節(jié)能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強化既有公共建筑節(jié)能改造，重點改造達不到國家現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑，主要改造空調(diào)、熱水、照明等用能系統(tǒng)和建筑外窗，到2020年，全省完成公共建筑節(jié)能改造500萬平方米。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。

  牽頭單位：省住建廳；參加單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、衛(wèi)計委、機關(guān)管理局、法制辦，省電力公司等

  （八）促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。推廣先進運輸組織模式，大力發(fā)展甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯(lián)運、零散貨物快運化運輸，引導企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，支持企業(yè)應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。新建集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭按要求建設(shè)岸電設(shè)備設(shè)施，已建、在建的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭加快岸電設(shè)備設(shè)施改造力度。推動船舶受電設(shè)施配置和技術(shù)改造，鼓勵船舶靠港期間接用岸電。大力發(fā)展公共交通，推進福州“公交都市”創(chuàng)建活動，2017年至2020年全省公共交通機動化出行分擔率每年提升4% 。發(fā)展綠色設(shè)施設(shè)備，大力推廣新能源汽車、清潔能源車輛、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵運輸裝備向?qū)I(yè)化、標準化、大型化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷／供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公共出行和交通物流信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)道路客運部省聯(lián)網(wǎng)售票，引導培育“共享型”交通運輸模式。

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  牽頭單位：省交通運輸廳、發(fā)改委；參加單位：省科技廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、機關(guān)管理局，福建海事局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、南昌鐵路局福州辦事處，省電力公司等

  （九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，推動行業(yè)協(xié)會開展綠色飯店創(chuàng)建工作。支持大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，實施綠色供應(yīng)鏈管理，提供綠色服務(wù)，引導綠色消費。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵使用綠色環(huán)保建材、節(jié)能減排設(shè)施和節(jié)能技術(shù)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

  牽頭單位：省商務(wù)廳、經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、住建廳、旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局

  （十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。有條件的地區(qū)要推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對天然氣管網(wǎng)不能到達、居民數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持采取LNG就地氣化供氣。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。

  牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、海洋漁業(yè)廳、住建廳；參加單位：省科技廳，省電力公司等

  （十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，加強施工建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，實施20個以上示范項目，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建80家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，100家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，6家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，車位比例不低于10%。有條件的地市利用市場機制，引進社會資本，通過自助分時租賃等方式提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造試點，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱／制冷服務(wù)。

  牽頭單位：省機關(guān)管理局；參加單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、發(fā)改委，省電力公司等

  （十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)并開展評估驗收，健全能源消費臺賬。指導企業(yè)在重點耗能環(huán)節(jié)按照有關(guān)要求配備、配齊能源計量器具，督促企業(yè)做好相關(guān)能源計量器具的使用與維護。持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強能耗監(jiān)測預(yù)警，搭建節(jié)能數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。

  牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)管理局，省電力公司等

  （十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，著力構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，提升安全、節(jié)能、環(huán)保綜合監(jiān)管效能。持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理?！笆濉逼陂g全省燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試工作，完善在用鍋爐能效和環(huán)保檢測的長效機制，對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環(huán)保測試。強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓，依托特種設(shè)備作業(yè)人員（司爐工）培訓考核體系，強化鍋爐作業(yè)人員（安全管理負責人、安全管理員和司爐工）的安全、節(jié)能、環(huán)保知識培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展鍋爐能效在線監(jiān)測與評價試點工作，實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，推進老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。

  牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、住建廳、機關(guān)管理局，省電力公司等

  四、強化主要污染物減排

  （十四）控制重點區(qū)域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；加大天然氣供應(yīng)與利用，推進新增天然氣加氣站工作；加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）；積極推進電能替代工作。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，在沿海設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)實施總氮排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進水質(zhì)超標小流域及交界斷面的整治，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。

  牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省財政廳、機關(guān)管理局、海洋漁業(yè)廳等

  （十五）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。根據(jù)環(huán)保部的工作部署，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域整治，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推動企業(yè)達標排放。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實施“以大帶小”“以新帶老”，堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實現(xiàn)主要污染物排放零增長；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含重金屬廢水必須進行預(yù)處理，達到車間排放標準；所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則一律不準生產(chǎn)。

  牽頭單位：省環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等

  （十六）促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按國家要求實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，2017年基本淘汰黃標車。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快船舶和港口污染物減排，推進設(shè)立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應(yīng)與使用能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。

  牽頭單位：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，福建海事局；參加單位：省發(fā)改委、財政廳、工商局等

  （十七）強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，全省城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率提高到98%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）生活垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。

  牽頭單位：省住建廳、環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)管理局等

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  （十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加快推進以污染治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，確保2018年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，基本實現(xiàn)達標排放或零排放。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，深入開展商品有機肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣，深化測土配方施肥，擴大配方肥覆蓋面。每年示范推廣及輻射帶動商品有機肥100萬畝、示范推廣秸稈還田技術(shù)100萬畝、種植冬種紫云英等綠肥100萬畝，實施測土配方施肥2000萬畝次，大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。確保到2020年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達40%以上，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長減量化。

  牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局等

  五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

  （十九）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)開展循環(huán)化改造試點示范，到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳；參加單位：省科技廳、環(huán)保廳等

  （二十）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設(shè)，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率，從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進餐廚垃圾分類處理，重點抓好設(shè)市城市及有條件縣城餐廚垃圾處理廠建設(shè)。鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣等，并加強利用。到2020年，設(shè)市城市基本實現(xiàn)餐廚垃圾有效處理，縣城初步實現(xiàn)餐廚垃圾預(yù)處理。

  牽頭單位：省住建廳、經(jīng)信委、發(fā)改委；參加單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、機關(guān)管理局等

  （二十一）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和推廣使用再生原料，形成廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，積極引導企業(yè)申報資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造；加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，不斷完善再制造服務(wù)體系；鼓勵再制造服務(wù)公司與設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鼓勵企業(yè)申報國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機電產(chǎn)品再制造試點示范單位。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳；參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、住建廳等

  （二十二）統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，提高綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，推動農(nóng)作物秸稈、林區(qū)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）和次小薪材、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2020年，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳；參加單位：省國土廳等

  （二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立線上線下融合的優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”回收新模式。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。推進汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳；參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、交通運輸廳，福建保監(jiān)局等六、實施節(jié)能減排重點工程

  （二十四）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，實施余熱余壓利用工程。加強重點用能企業(yè)節(jié)能改造，到2020年全省火電供電煤耗達到306克標準煤／千瓦時，噸鋼綜合能耗達到560千克標準煤。

  牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、科技廳、財政廳、住建廳、環(huán)保廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)管理局，省電力公司等

  （二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程，到2017年完成2216.6萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2017年石化行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物綜合整治。實施清潔能源替代，推進建陶業(yè)煤改工程和合成革煤改工程。

  牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委；參加單位：省經(jīng)信委、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局，省電力公司等

  （二十六）主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。山仔、東張、山美、惠女、東圳、東牙溪、泰寧金湖等湖庫匯水區(qū)域以及福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭及所轄市縣近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，排放口位于城市建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造。推進污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，各設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。完善污水配套管網(wǎng)，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，提升污水收集處理能力?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新建改造污水管道6000公里以上。促進再生水利用，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，95%以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。

  牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳；參加單位：省經(jīng)信委、財政廳、海洋漁業(yè)廳、水利廳等

  （二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。根據(jù)國家的部署，組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳；參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等七、強化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

  （二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、高效電動機等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品，突破高能量、大功率儲能與動力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推進工業(yè)流程優(yōu)化節(jié)能技術(shù)，工業(yè)節(jié)能裝備、減摩高效節(jié)能技術(shù)等研究，實現(xiàn)能源尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。研究開發(fā)鑄、鍛、焊、熱處理及表面處理、高效電袋復(fù)合除塵、揮發(fā)性有機污染物治理、廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。

  牽頭單位：省科技廳、經(jīng)信委；參加單位：省環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳，省電力公司等

  （二十九）推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委；參加單位：省環(huán)保廳、科技廳、財政廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局，省電力公司等

  （三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，引導建設(shè)一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強境內(nèi)外節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣合作，充分利用中國海峽項目成果交易會和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等，采用“互聯(lián)網(wǎng)＋展覽展示”等模式，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。發(fā)布福建省節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，積極推薦省內(nèi)技術(shù)列入國家重點節(jié)能低碳推廣目錄。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。

  牽頭單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳；參加單位：省住建廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等八、完善激勵和約束政策

  （三十一）完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策，實施水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。2020年底前，各地根據(jù)當?shù)厮Y源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理確定用水定額或計劃用水量，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度，全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策，對全省新增管道天然氣聯(lián)網(wǎng)城市實行居民階梯氣價制度。按照國家有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護費改稅銜接工作，落實污水處理費及城鎮(zhèn)垃圾處理費政策，規(guī)范收繳流程，切實提升有關(guān)非稅收入征管水平。根據(jù)國家節(jié)能減排新政策，研究完善排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費政策。

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  牽頭單位：省物價局、財政廳；參加單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、發(fā)改委等

  （三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，支持符合相關(guān)規(guī)定的節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。積極爭取國家財政資金，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標志產(chǎn)品政府采購清單》，對清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購。清理取消不合理化石能源補貼。積極落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅；落實《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。

  牽頭單位：省財政廳、地稅局，省國稅局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)；參加單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、國資委、機關(guān)管理局等

  （三十三）健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設(shè)計，推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。根據(jù)全國統(tǒng)一部署，對銀行機構(gòu)實施綠色評級。開展銀行機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價試點，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，加強綠色債券政策的培訓工作，指導和推動各地篩選梳理符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動節(jié)能減排企業(yè)債權(quán)融資。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的節(jié)能減排企業(yè)列入省重點上市后備企業(yè)，在企業(yè)改制服務(wù)、人才培訓、推薦金融機構(gòu)重點客戶等方面給予傾斜支持。進一步深化與境內(nèi)外證券交易所的合作，加強對節(jié)能減排企業(yè)的輔導，推動更多符合條件的節(jié)能減排企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。搜集節(jié)能減排相關(guān)重大項目、上市后備企業(yè)融資需求，納入融資需求信息數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)跟蹤管理。組織形式多樣的融資對接活動，引導各類金融機構(gòu)將更多資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域。在環(huán)境高風險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。

  牽頭單位：人行福州中心支行，省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、金融辦，福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局九、建立和完善市場化機制

  （三十四）建立市場化交易機制。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開展用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳

  （三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、財政廳、地稅局，省國稅局；參加單位：省發(fā)改委、住建廳、機關(guān)管理局，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局等

  （三十六）推行綠色標識認證。嚴格執(zhí)行能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。推進能源管理體系認證。落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省財政廳、住建廳、水利廳、商務(wù)廳等

  （三十七）推進環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點推行第三方治理。加強政策扶持和激勵，嚴格市場監(jiān)管與執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的第三方治理市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2020年，全省治污重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

  牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)改委；參加單位：省經(jīng)信委、財政廳、住建廳等

  （三十八）加強電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風電、光伏發(fā)電、水電、核電、資源綜合利用機組發(fā)電，其中風電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)，核電在保證安全的前提下，按實際投產(chǎn)情況和調(diào)峰需要安排發(fā)電。對達到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進一步加大煤電機組差別電量計劃力度，提高高效節(jié)能環(huán)保機組的發(fā)電小時數(shù)。引導企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。深化電力體制改革，有序推進售電側(cè)改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、物價局；參加單位：省財政廳，省電力公司等十、落實節(jié)能減排目標責任

  （三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，落實地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、國資委、機關(guān)管理局等

  （四十）合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各設(shè)區(qū)市、主要行業(yè)和重點用能單位。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)省政府下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔更多的減排任務(wù)。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、機關(guān)管理局、統(tǒng)計局等

  （四十一）加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，落實以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要參考，探索將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合，強化審計監(jiān)督。對未完成能耗強度降低目標的設(shè)區(qū)市人民政府實行問責，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位給予正向激勵。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳，省委組織部；參加單位：省發(fā)改委、財政廳、審計廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)管理局、海洋漁業(yè)廳、水利廳等十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

  （四十二）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)。制訂用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法等。認真貫徹落實《節(jié)能標準體系建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號），結(jié)合我省實際，進一步健全全省節(jié)能標準體系，制（修）訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用等地方標準規(guī)范，支持有條件的企事業(yè)單位參與制修訂節(jié)能減排國家標準和行業(yè)標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準，支持和鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的重點用能企業(yè)，開展國家級和省級節(jié)能標準化示范項目建設(shè)。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省法制辦、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、機關(guān)管理局、海洋漁業(yè)廳、水利廳，省電力公司等

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  （四十三）嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項節(jié)能監(jiān)察。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省住建廳、質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)廳、水利廳等

  （四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，逐步開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作。進一步推動國家城市能源計量中心（福建）建設(shè)，建立能耗數(shù)據(jù)公共平臺數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)維護工作機制。應(yīng)用公共平臺聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展能耗數(shù)據(jù)核證、能效對標、能效評價、能效診斷等節(jié)能服務(wù)活動。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強第三方核查機構(gòu)管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強對各級領(lǐng)導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、財政廳；參加單位：省委編辦，省發(fā)改委、編辦、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)管理局、海洋漁業(yè)廳等十二、加強節(jié)能減排宣傳引導

  （四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。

  牽頭單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，省軍區(qū)后勤部，省總工會、團省委、省婦聯(lián)等

  （四十六）倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際、閩臺合作。

  牽頭單位：省委宣傳部，省經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、機關(guān)管理局，省軍區(qū)后勤部，省總工會、團省委、省婦聯(lián)等

  （四十七）強化社會監(jiān)督。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

  牽頭單位：省委宣傳部，省經(jīng)信委、環(huán)保廳；參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等附件： 

  1.“十三五”各地區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標

  2.“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標

  3.“十三五”各地區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃

  4.“十三五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

  5.“十三五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

  6.“十三五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃

附件1

“十三五”各地區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標

附件2

“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標

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附件3

“十三五”各地區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃

附件4

“十三五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

附件5

“十三五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

附件6

“十三五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃