排污許可制度逐步完善

  排污許可制度，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申請(qǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。我國的排污許可證制度起于80年代中期，2000年以后相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，2015年開始逐步步入“一證式”管理階段，配套政策逐步細(xì)化。

  （1）摸索試點(diǎn)階段：確定為環(huán)境管理基本制度

  排污許可證制度自上世紀(jì)80年代中期引入我國環(huán)境管理制度。早在1985年，上海市在黃浦江上游地區(qū)試行水污染物排放許可證制度。1988年3月，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)上海、常州、徐州、金華、湘潭和石河子等18個(gè)城市開展水污染物排放許可證試點(diǎn)工作。1989年，全國第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議將排污許可證制度正式確立為環(huán)境管理八項(xiàng)基本制度之一。1991年，原國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)上海、天津等16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)。九五期間（1996年~2000年），我國正式把污染物排放總量控制政策列為環(huán)境保護(hù)的考核目標(biāo)，總量控制和排污許可證在全國范圍內(nèi)推行，同時(shí)開始由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

  （2）步入實(shí)施階段：修訂完善法律法規(guī)

  2000年3月，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定?！?，標(biāo)志著排污許可證制度正式步入實(shí)施階段。4月，《大氣污染防治法》發(fā)布，規(guī)定“大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證?！?004年1月2日，原國家環(huán)保局發(fā)布《排污許可證試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于開展排污許可證試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)唐山、沈陽、杭州、武漢、深圳、銀川六市開展排污許可證試點(diǎn)?！杜盼墼S可證試點(diǎn)工作方案》對(duì)許可證的發(fā)放對(duì)象、內(nèi)容、排污許可證類型及有效期作了工作要求，對(duì)申領(lǐng)排污許可證的程序、監(jiān)督管理等作個(gè)詳細(xì)規(guī)定。

  2008年2月，修訂后的《水污染防治法》明確規(guī)定，國家實(shí)施排污許可證制度，標(biāo)志著我國排污許可證制度的發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。2014年4月，新修訂發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。2015年8月，新修訂的《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：“排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定”。 2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污?！?

  （3）“一證式”管理階段：系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化

  根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，截止2016年9月，累計(jì)有20多個(gè)省（區(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證，各省市發(fā)放的這些許可證缺乏統(tǒng)一管理，各地發(fā)證對(duì)象、許可內(nèi)容、有效期等差別巨大，也未對(duì)污染物排放的設(shè)施、排放的方式等作出詳細(xì)約束，在發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法上缺乏可操作性?？傮w而言，原先的排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮（《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》）。

  2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，提出“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的”一證式“管理?！边@標(biāo)志著，排污許可證制度正式步入更加精細(xì)化的“一證式”管理階段，新的排污許可證具有全國統(tǒng)一的編碼。同時(shí)《方案》要求，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

  2016年12月23日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，成為新環(huán)保法下，“一證式”排污許可證管理的規(guī)范性文件。28日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》，要求“2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；京津冀重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點(diǎn)城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度?！?

  2017年5月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，確定了11個(gè)省級(jí)環(huán)保部門和6個(gè)市級(jí)環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作，要求“2017年6月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制工作并發(fā)布，其他行業(yè)7月底前完成。2017年8月底前，試點(diǎn)省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)或參與的相應(yīng)試點(diǎn)行業(yè)首批企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作，10月底前基本完成區(qū)域內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)或參與的相應(yīng)試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作。其中，農(nóng)副食品加工行業(yè)中制糖行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)基本完成試點(diǎn)行業(yè)發(fā)證任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后延至12月底。”。

  水泥行業(yè)：排污許可箭已上弦 四季度將密集核發(fā)

  根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，全國水泥企業(yè)必須要在2017年底前拿到新的排污許可證。其中北京市、廊坊市、保定市要求在6月底前完成水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作，“26+2”大氣污染通道城市要求在10月底前完成水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，北京、保定、淄博濟(jì)寧作為水泥行業(yè)試點(diǎn)省市要求在8月底前完成首批水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)，淄博環(huán)保局要求9月底前完成全部水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)，遼寧要求全省10月20日前完成核發(fā)，河北要求全省10月底前完成水泥排污許可證核發(fā)，新疆要求11月底完成核發(fā)，其余省份也將陸續(xù)對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施排污許可證核發(fā)與管理，四季度將成全國水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)密集期。