關(guān)于十二屆全國人大五次會議第8515號建議的答復(fù)

工信建議[2017]204號

  彭壽等6名代表：

  你們提出的關(guān)于加快產(chǎn)能過剩行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于加大對水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的政策支持

  2016年5月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對產(chǎn)能過剩的水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能工作作了全面部署，注重發(fā)揮金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能、社保、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)等政策措施作用，通過市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，推動完成落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等壓減過剩產(chǎn)能任務(wù)，力爭到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

  為加快落實水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的支持政策，有關(guān)部門遵照《指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)相關(guān)工作：一是工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委印發(fā)《落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見〉單位職責(zé)分工》（工信廳聯(lián)原〔2016〕151號），建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通銜接，形成工作合力。二是環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局牽頭，會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院部署，2月份對全國開展水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查。三是工業(yè)和信息化部推動在吉林省開展水泥去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點，在平板玻璃產(chǎn)能聚集地河北省沙河市開展平板玻璃去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。四是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），部署2016—2020年期間錯峰生產(chǎn)工作，有效縮減熟料裝置運轉(zhuǎn)時間、在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重矛盾。

  下一步，將繼續(xù)在水泥產(chǎn)銷旺季對重點地區(qū)開展專項督查，督促貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，推動政策措施加速落地。更好地應(yīng)用市場化法治化手段，倒逼落后產(chǎn)能和競爭乏力的過剩產(chǎn)能關(guān)停退出，營造公平市場環(huán)境。研究實施有扶有控的差別化信貸政策，支持優(yōu)勢企業(yè)實施技術(shù)改造，提質(zhì)降本增效。

  二、關(guān)于堅決淘汰32.5標(biāo)號低端水泥

  《指導(dǎo)意見》明確停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。下一步，一是研究修訂通用硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)，盡快取消早強型32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；制修訂適用于海工、港口、核電、道路、砌筑等工程的專用水泥標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料標(biāo)準(zhǔn)，增加有效供給。二是推進(jìn)制修訂相應(yīng)混凝土生產(chǎn)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接。三是引導(dǎo)生產(chǎn)和使用純硅酸鹽水泥、42.5及以上等級的復(fù)合水泥，以及適應(yīng)裝配式建筑、地下管廊和海綿城市等工程建設(shè)需要的水泥基材料及制品。四是研究調(diào)整資源綜合利用稅收扶持政策，擬修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，剔除32.5等級水泥，增列專用水泥、混凝土摻合料和部品化建材產(chǎn)品。

  三、關(guān)于制定和完善更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)

  為更好地利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，2017年2月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等15個淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位印發(fā)了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號），構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，形成市場化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長效機制。環(huán)境保護部多次修訂、不斷提高水泥、玻璃行業(yè)大氣污染物排放要求，正研究制定針對重點地區(qū)的更加嚴(yán)格的水泥、玻璃行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，補充玻璃行業(yè)特別排放限值，并針對大氣污染物傳輸通道“2+26”城市確定水泥行業(yè)特別排放限值實施時間，以標(biāo)準(zhǔn)修改單形式細(xì)化水泥、玻璃行業(yè)無組織排放標(biāo)準(zhǔn)及要求。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號），充分發(fā)揮差別電價、階梯電價等價格杠桿作用，加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能退出。安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能 開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號），利用兩年半時間在全國開展水泥企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動。通過嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉工藝技術(shù)落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的水泥企業(yè)，切實提高水泥行業(yè)的職業(yè)健康水平。

  四、關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)辦違規(guī)行為，防止過剩產(chǎn)能反彈

  《指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫，特別是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況，對隱瞞信息或者違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司今年6月份專門召開建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作座談會，督促檢查各地貫徹落實《指導(dǎo)意見》工作進(jìn)展。

  下一步，一是督促各地對今年2月份專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題抓緊整改，公布本地區(qū)現(xiàn)有水泥玻璃生產(chǎn)線清單，“凍結(jié)”水泥、玻璃總產(chǎn)能，強化對新建水泥、玻璃項目及其產(chǎn)能等量置換方案的監(jiān)督。二是會同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，指導(dǎo)和督促地方認(rèn)真抓好落實，依法依規(guī)推動環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。三是研究制定單位水泥產(chǎn)品污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，加快對水泥企業(yè)排放許可全覆蓋，推行污染物排放濃度和排放總量雙管控，加速過剩產(chǎn)能退出。

  五、關(guān)于政府提供專項資金支持，由大企業(yè)承擔(dān)行業(yè)整合重任，增加行業(yè)集中度，合理有序壓減產(chǎn)能

  《指導(dǎo)意見》要求落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組；探索由大型骨干企業(yè)牽頭，按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，獎補主動退出產(chǎn)能。

  工業(yè)和信息化部按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機制，會同有關(guān)部門出臺了60個有關(guān)稅收、金融、土地、職工安置、行政審批等的配套文件，進(jìn)一步完善政策體系，建材行業(yè)兼并重組呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2016年，中建材、中材兩家央企實現(xiàn)合并；水泥行業(yè)，金隅和冀東、拉法基和華新、昆鋼嘉華和華潤等分別完成重組，吉林省啟動壓減水泥過剩產(chǎn)能試點，河南、內(nèi)蒙古、遼寧等地著手研究組建水泥集團。初步統(tǒng)計，2016年，前10家水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)集中度已達(dá)58%，比上年提高了7個百分點；玻璃行業(yè)，洛陽玻璃、中國玻璃分別加快重組，河北省沙河市啟動平板玻璃過剩產(chǎn)能試點，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度。

  下一步，一是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強調(diào)查研究，及時了解新情況、新問題，組織開展政策梳理和評估，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。二是研究用市場的辦法，由政府指導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、大企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，創(chuàng)新管理辦法和運作模式。三是支持骨干企業(yè)試點搭建產(chǎn)能整合平臺，推進(jìn)企業(yè)重組，提高生產(chǎn)集中度，通過重組壓減過剩產(chǎn)能。

  六、關(guān)于引導(dǎo)資金投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的領(lǐng)域，培育擁有高端技術(shù)、高端產(chǎn)品和知名品牌的領(lǐng)軍企業(yè)

  為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，加快建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)新型材料，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)綠色化和智能化，更好地降成本、補短板，工業(yè)和信息化部發(fā)布了建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（工業(yè)和信息化部公告2016年第15號）?！督ú墓I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“十三五”期間優(yōu)先推進(jìn)綠色建材、關(guān)鍵材料、礦物功能材料、協(xié)同處置、“三品”推進(jìn)、公共服務(wù)平臺等6個重點工程。這些安排，著眼推進(jìn)有扶有控的差別化投融資政策，引導(dǎo)資金向鼓勵發(fā)展的新興領(lǐng)域集聚。同時，國家有關(guān)部門利用工業(yè)強基工程、技術(shù)改造專項等中央預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金，加大資金支持力度，引導(dǎo)社會資金投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式。

  下一步，將繼續(xù)加大對產(chǎn)能過剩的水泥、玻璃行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的支持力度，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，優(yōu)化要素配置，切實提高全要素生產(chǎn)率，積極培育制造業(yè)單項冠軍，增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、打造知名品牌，進(jìn)一步支持優(yōu)勢企業(yè)做大做優(yōu)做強，引領(lǐng)并推動行業(yè)健康發(fā)展。

  工業(yè)和信息化部

  2017年8月23日