國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2017〕18號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

  今年以來，特別是開展全國安全生產(chǎn)大檢查以來，在各方面的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。但隨著年終歲尾的來臨，影響安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素增多，安全生產(chǎn)壓力增大。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故反彈，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

  一、深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

  歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動已進(jìn)入旺季，交通運(yùn)輸繁忙，一些企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度、增效益意愿強(qiáng)烈，加上冬季天氣影響，誘發(fā)事故的因素增加。同時，安全生產(chǎn)大檢查工作結(jié)束后，一些地區(qū)和單位容易出現(xiàn)松懈思想，違法違規(guī)現(xiàn)象極易“回潮”，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實(shí)強(qiáng)化政治自覺和行動自覺，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際深入分析歲末年初安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險，制定采取針對性的管控措施，全力抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

  二、狠抓問題隱患整改，鞏固深化安全生產(chǎn)大檢查成果

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對安全生產(chǎn)大檢查期間發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患逐一復(fù)查，確保整改落實(shí)到位。對仍尚未完成整改的問題隱患，要加強(qiáng)跟蹤檢查，強(qiáng)力督促整改；對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴(yán)格整改措施，限期整改到位。要加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場管控，落實(shí)專人盯守，嚴(yán)防明停暗開、假停假改，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要保持嚴(yán)查嚴(yán)管的思想不松、力度不減，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位實(shí)際，深入排查、有效管控各類安全風(fēng)險，及時整治消除各類事故隱患。重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)冬季安全防范措施，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和重大危險源監(jiān)控、強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施裝置安全運(yùn)行維護(hù)等情況，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改，一時不能整改的要落實(shí)整改責(zé)任措施、嚴(yán)密監(jiān)控，存在重大隱患且不能保證安全的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決防止風(fēng)險管控不到位、隱患整治不徹底而發(fā)生事故。對整改責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

  三、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確檢查執(zhí)法重點(diǎn)，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)以及風(fēng)險高、隱患多的企業(yè)，加強(qiáng)明查暗訪、突擊檢查；緊盯可能造成重特大事故的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和有效性。尤其是對煤礦“三超”、危險化學(xué)品“三違”、煙花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲勞”、建筑施工“三搶”等違法違規(guī)行為，要進(jìn)行重點(diǎn)查處，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施。要嚴(yán)格礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，并及時向社會公布，擴(kuò)大執(zhí)法效果。要嚴(yán)格事故查處，健全事故掛牌督辦、約談、警示等制度，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型事故，一律實(shí)行提級調(diào)查，并逐級約談相關(guān)地方政府以及部門負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。

  四、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動和氣候特點(diǎn)，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項(xiàng)整治，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。煤礦要繼續(xù)抓好安全“體檢”，加強(qiáng)瓦斯、水災(zāi)等重大災(zāi)害治理。非煤礦山要加強(qiáng)井工礦山、尾礦庫、排土場等安全整治，嚴(yán)防中毒及淹井、垮壩、坍塌等事故發(fā)生。危險化學(xué)品和煙花爆竹要重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)隱患，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故。交通運(yùn)輸要加大對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車（船）、重點(diǎn)人員的安全監(jiān)管，集中排查整治危險路段（水域）安全隱患。人員密集場所要進(jìn)一步深化消防安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。建筑施工要重點(diǎn)加強(qiáng)腳手架、超重機(jī)械、深基坑支護(hù)等專項(xiàng)治理，嚴(yán)防坍塌、墜落等事故發(fā)生。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，確保供電、供水、供暖、供氣設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際深化安全專項(xiàng)整治，有效防范事故發(fā)生。

  五、加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全宣傳教育，提升安全防范能力

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)企業(yè)和全社會有效防范應(yīng)對。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并強(qiáng)化演練，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能及時科學(xué)有效應(yīng)對。要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強(qiáng)冬季用火用電用氣、消防、交通等安全知識和逃生自救等常識宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾安全意識，提高避險減災(zāi)技能。各類企業(yè)要突出重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對初起險情的崗位應(yīng)急處置能力。

  國務(wù)院安委會辦公室

  2017年11月10日