近年來，青海省建筑業(yè)風(fēng)生水起，發(fā)展勢頭迅猛。為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》指出，以提升工程質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，促進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)工程總承包、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)、工程全過程咨詢服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發(fā)展應(yīng)用，進(jìn)一步提升建筑市場規(guī)范化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化水平。到2020年，全省建筑業(yè)增加值年均增長8%以上，建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)13%以上。

  據(jù)悉，該實(shí)施意見于今年3月8日起正式實(shí)施。

  建筑業(yè)招投標(biāo)制度有變

  該實(shí)施意見指出，青海省將繼續(xù)優(yōu)化資質(zhì)資格管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對信用評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、保險(xiǎn)的房建、市政企業(yè)，允許其承接上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。取得施工總承包資質(zhì)企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。試行建筑企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書，逐步實(shí)施企業(yè)及人員資質(zhì)資格申報(bào)審批無紙化。

  同時(shí)，推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，建立合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)制度，改變僅以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購模式，實(shí)施價(jià)格、質(zhì)量、信用、技術(shù)、品牌等多因素的綜合評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。大力推行電子招投標(biāo)，全面推進(jìn)交易全流程電子化，完善省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，積極采取評(píng)標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。對于民間投資的房屋建筑工程，允許由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

  國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股的企業(yè)。強(qiáng)化對國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

  工程咨詢項(xiàng)目在海東示范

  該實(shí)施意見要求，加快推行工程總承包。在開展工程總承包試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立與工程總承包相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等配套制度及總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

  工程總承包單位對工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

  同時(shí)，培育全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，開展覆蓋工程全生命周期的咨詢服務(wù)，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程咨詢，西寧、海東、海西等市州每年要落實(shí)一批有示范作用的全過程工程咨詢項(xiàng)目。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。

  拖欠工程款不予產(chǎn)權(quán)登記

  該實(shí)施意見明確，青海省將優(yōu)化建筑市場環(huán)境，建立以從業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員個(gè)人信用評(píng)價(jià)運(yùn)用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查失信和違規(guī)企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自覺落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)建筑市場主體信用記錄與管理，實(shí)現(xiàn)與“信用中國(青海)”、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制。加大現(xiàn)場抽查巡查力度，依法查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

  嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資月支付制度。改革人工單價(jià)形成機(jī)制，逐步與市場用工價(jià)格接軌，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金等納入預(yù)算人工工資單價(jià)，配套調(diào)整人工消耗量。

  建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款。對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

  建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。除依法依規(guī)收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費(fèi)用，且不得提高保證金的比例。

  建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級(jí)一級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)企業(yè)晉升綜合類、甲級(jí)資質(zhì)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)工法等獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地區(qū)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，可明確獲得魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程“江河源杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)的，按不高于建安工程費(fèi)1%計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)用。

  民營企業(yè)可投資基礎(chǔ)設(shè)施

  在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，堅(jiān)持分類促進(jìn)原則，努力形成總承包、專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通領(lǐng)域開展投資和建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

  金融、財(cái)政等部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極搭建中小型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)合作平臺(tái)，切實(shí)幫助中小型企業(yè)破解融資難題，不斷增強(qiáng)市場拓展能力。工程招標(biāo)規(guī)模限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地中小型建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。投資規(guī)模500萬元以下的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本省本地企業(yè)積極參與。

  此外，引導(dǎo)本省企業(yè)“走出去”拓展省外市場，積極參與“一帶一路”以及各類開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高外埠市場份額。評(píng)選各類先進(jìn)時(shí)，在同等條件下對境外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以優(yōu)先考慮。

  工程質(zhì)量將要終身責(zé)任承諾

  為確保工程質(zhì)量，將完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和變更管理，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場服務(wù)責(zé)任。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程控制。同時(shí)，牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。

  此外，嚴(yán)格落實(shí)“五方責(zé)任主體”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告等違規(guī)行為。牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)，重點(diǎn)對深基坑、高大模板、起重機(jī)械等開展排查治理，做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”，切實(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。鼓勵(lì)政府部門采取購買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開展打非治違、施工質(zhì)量、隱患排查治理和安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，加大行政處罰和曝光力度，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

  2020年初中技工要占到三成

  該實(shí)施意見要求，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，加大企業(yè)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。大力弘揚(yáng)工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽。到2020年，建筑業(yè)初、中級(jí)工技能水平以上的建筑工人比例達(dá)到30%左右，2025年達(dá)到40%左右。

  同時(shí)，要落實(shí)推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革，切實(shí)維護(hù)工人合法權(quán)益。以西寧、海東市為重點(diǎn)，扶持木工、砌筑工、架子工、抹灰工、鋼筋工等專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)加大本地農(nóng)民工招用培訓(xùn)力度，逐步提高本地農(nóng)民工的用工比例。

  全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，施工單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工單位應(yīng)依法為其全部職工應(yīng)保盡保。

  裝配式建筑將在青海興起

  該實(shí)施意見指出，青海省將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，政府投資項(xiàng)目率先采用裝配式方式建造。積極推動(dòng)裝配式建筑示范基地建設(shè)，形成規(guī)?；a(chǎn)。到2020年，全省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%以上。

  同時(shí)，建立青海省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)。依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持建筑垃圾和工業(yè)廢渣資源化利用的新型建筑材料示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。到2020年，全省建筑、市政甲級(jí)設(shè)計(jì)單位及一級(jí)以上施工企業(yè)基本掌握BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用技術(shù)，公共建筑、市政工程集成應(yīng)用比例達(dá)到50%。