日前，為進(jìn)一步加強海砂開采管理，保障重點項目建設(shè)用砂需求，福建省自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于做好海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓工作的通知》。

《通知》明確，福建省管轄海域符合海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”條件的實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，開采海砂主要用于保障重點項目建設(shè)需求，期限一般不超過3年，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。

開展出讓前期工作

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織開展“兩權(quán)合一”出讓前期工作：組織編制地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案、海域使用論證報告，并組織專家評審；組織編制環(huán)境影響報告并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法審批；合并編制采礦權(quán)出讓收益和海域使用權(quán)價值評估報告（海域使用權(quán)價格不低于標(biāo)準(zhǔn)海域使用金）；海域使用權(quán)出讓涉及利益相關(guān)者處置的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，要做到“凈礦出讓”。

合并編制出讓方案

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門根據(jù)地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案、海域使用論證報告及評審意見等材料合并編制采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛出讓方案，由沿海各設(shè)區(qū)市人民政府審查同意后上報福建省自然資源廳。

加強海砂開采事中事后監(jiān)管

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源部門應(yīng)組織轄區(qū)縣級自然資源部門加強維護本轄區(qū)海砂資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理秩序，并與相關(guān)部門協(xié)同配合，建立健全海砂開采許可、運輸、銷售、堆放、使用全過程可追溯的信息共享、信息通報機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力，發(fā)現(xiàn)海砂開采企業(yè)沒有按照規(guī)定的地點、范圍、規(guī)模和方式開采海砂，以及違反合同約定銷售海砂、改變海砂用途的，要予以嚴(yán)厲打擊，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

福建省自然資源廳關(guān)于做好海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓工作的通知

沿海各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門：

為進(jìn)一步加強我省海域海砂開采管理，保障重點項目建設(shè)用砂需求，優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）、《自然資源部關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》（自然資規(guī)〔2019〕5號）、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌（以下簡稱“招拍掛”）出讓制度通知如下：

一、明確出讓總體要求。海域采砂應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線等要求，遵循合理開發(fā)、節(jié)約集約利用資源的原則，我省管轄海域符合海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”條件的實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，開采海砂主要用于保障重點項目建設(shè)需求。出讓采礦權(quán)和海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)確定同一位置和同一期限，期限一般不超過3年,采礦權(quán)到期不予延續(xù)。

二、嚴(yán)格海域采砂選址。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)組織開展海砂資源調(diào)查，依據(jù)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線等要求，科學(xué)合理確定海域采砂點。

三、開展出讓前期工作。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織開展“兩權(quán)合一”出讓前期工作：組織編制地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案、海域使用論證報告，并組織專家評審；組織編制環(huán)境影響報告并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法審批；合并編制采礦權(quán)出讓收益和海域使用權(quán)價值評估報告（海域使用權(quán)價格不低于標(biāo)準(zhǔn)海域使用金）；海域使用權(quán)出讓涉及利益相關(guān)者處置的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，要做到“凈礦出讓”。

四、合并編制出讓方案。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門根據(jù)地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案、海域使用論證報告及評審意見等材料合并編制采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛出讓方案，依法設(shè)置競買者條件，明確用海需求項目和采砂要求，對競買者進(jìn)行必要的風(fēng)險和誠信提示?！皟蓹?quán)”出讓底價（起始價）要按照有關(guān)規(guī)定分別計算，不得交叉重復(fù)，其中海域使用權(quán)出讓底價（起始價）包括標(biāo)準(zhǔn)海域使用金、前期費用、評估增值等。

五、出讓方案合并報批。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門合并編制的“兩權(quán)”招拍掛出讓方案，由沿海各設(shè)區(qū)市人民政府審查同意后上報我廳。上報材料包括：1.沿海各設(shè)區(qū)市人民政府函（附出讓方案）；2.采礦權(quán)出讓申請材料，包括地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案及評審意見、環(huán)境影響報告及生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)等；3.海域使用權(quán)出讓申請材料，包括海域使用論證報告（報批稿）、利益相關(guān)者處置協(xié)議或方案、用海公示情況材料等;4.出讓收益底價相關(guān)材料。我廳對“兩權(quán)”招拍掛出讓方案一次性組織審核審批，其中，采礦權(quán)出讓方案由省自然資源廳批復(fù)，海域使用權(quán)出讓方案受省政府委托批復(fù)。

六、委托政府公共資源交易平臺出讓。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按照批復(fù)的“兩權(quán)”出讓方案，遵循公開、公平、公正和誠實守信原則，委托政府公共資源交易平臺進(jìn)行公開交易出讓，具體出讓要求參照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》執(zhí)行。相關(guān)公開信息應(yīng)及時在省自然資源廳門戶網(wǎng)站、政府公共資源交易平臺網(wǎng)站、自然資源部礦政許可證配號服務(wù)與信息發(fā)布系統(tǒng)等媒體發(fā)布。

七、簽訂出讓合同和辦理登記手續(xù)。“兩權(quán)”出讓完成交易確定競得者后，沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按規(guī)定與競得人簽訂出讓合同，采礦權(quán)、海域使用權(quán)納入同一出讓合同，內(nèi)容分別明確，合同文本一并公示。合同生效后，督促競得人在約定期限內(nèi)分別繳納采礦權(quán)出讓收益和海域使用權(quán)出讓價款并按規(guī)定分別辦理采礦權(quán)和海域使用權(quán)登記手續(xù)。“兩權(quán)”出讓成交時產(chǎn)生的溢價部分原則上按“兩權(quán)”在總出讓底價中所占的比例分別計入采礦權(quán)出讓收益和海域使用權(quán)出讓價款，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、加強海砂開采事中事后監(jiān)管。沿?？h級自然資源部門應(yīng)建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，督促海砂開采企業(yè)按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂，制定并落實切實可行的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施，最大限度減少海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。通過衛(wèi)星遙感影像獲取和日常巡查發(fā)現(xiàn)的疑似違法用海圖斑線索，全面開展實地核查，充分運用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”成果，對違法開采海砂行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。沿海各設(shè)區(qū)市自然資源部門應(yīng)組織轄區(qū)縣級自然資源部門加強維護本轄區(qū)海砂資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理秩序，并與相關(guān)部門協(xié)同配合，建立健全海砂開采許可、運輸、銷售、堆放、使用全過程可追溯的信息共享、信息通報機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力，發(fā)現(xiàn)海砂開采企業(yè)沒有按照規(guī)定的地點、范圍、規(guī)模和方式開采海砂，以及違反合同約定銷售海砂、改變海砂用途的，要予以嚴(yán)厲打擊，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

福建省自然資源廳

2020年6月24日