上月底，工信部以2018 第16號(hào)《公告》對(duì)撤銷鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)名單、需整改的企業(yè)名單、變更企業(yè)名稱和裝備的企業(yè)名單予以公告。

  從2013年至今，經(jīng)工信部公告鋼鐵規(guī)范企業(yè)有304家，去年4月第一次進(jìn)行鋼鐵規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整，撤銷29家企業(yè)規(guī)范公告資格，占總數(shù)9.5%。今年持續(xù)推進(jìn)鋼鐵規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整，公告第二批撤銷19家企業(yè)規(guī)范公告資格,占現(xiàn)有總數(shù)6.9%。兩批共撤銷48家企業(yè)規(guī)范公告資格,占公告過企業(yè)數(shù)15.8%。

  撤銷企業(yè)規(guī)范公告資格，表明這些企業(yè)與規(guī)范條件要求存在較大差距。原材料司在解讀時(shí)稱，撤銷規(guī)范公告資格企業(yè)主要有五類情形：

  1、列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，冶煉設(shè)備已全部關(guān)停并封存，或整體退出；

  2、被其他規(guī)范企業(yè)兼并重組、已注銷營業(yè)執(zhí)照；

  3、因市場(chǎng)原因，企業(yè)已停產(chǎn)1年及以上，目前仍未復(fù)產(chǎn)，無法保持規(guī)范企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所必須的基本條件；

  4、由于城市發(fā)展需要，已全線停產(chǎn)，冶煉裝備用于鋼鐵去產(chǎn)能或其他項(xiàng)目的產(chǎn)能置換；

  5、中央環(huán)保督察組反映企業(yè)存在其他重大問題。

  除被撤銷規(guī)范公告資格外，還有一類為責(zé)令整改企業(yè)，兩批公告共有52家企業(yè)，占公告過企業(yè)數(shù)17.1%（占比高于撤銷）。這類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等方面存在需整改的問題，因此給予“黃牌警告”。主要存在以下四類情形：

  1、在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在廢氣無組織排放、污染物超標(biāo)排放、應(yīng)急限產(chǎn)減排及防風(fēng)抑塵措施落實(shí)不到位等情況；

  2、在安全執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)近期發(fā)生過較大安全生產(chǎn)事故；

  3、在能耗專項(xiàng)監(jiān)察中責(zé)令限期整改；

  4、未按時(shí)提交企業(yè)自查材料的。

  工信部要求被列入規(guī)范整改名單的企業(yè)，要按照環(huán)保、安全等方面的整改要求，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)整改到位；已整改落實(shí)到位的企業(yè)，要吸取教訓(xùn)，持續(xù)保持好規(guī)范經(jīng)營。一旦企業(yè)1年內(nèi)再次出現(xiàn)整改情形，將研究撤銷其規(guī)范名單。

  水泥行業(yè)先后公告了10批近1100條水泥熟料生產(chǎn)線規(guī)范公告資格。按工信部下發(fā)《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》規(guī)定，已公告建材企業(yè)有下列情形：

  1、規(guī)范公告申報(bào)存在弄虛作假行為；

  2、臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不能保持規(guī)范條件；

  3、發(fā)生重大環(huán)境、質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故；

  4、發(fā)生偷漏稅、嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益等重大違法行為。

  只要有其中情形之一的企業(yè)，由省級(jí)工業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部將其從已公告名單中撤銷。被撤銷名單的已公告企業(yè)，整改合格滿兩年后，可以重新申請(qǐng)規(guī)范公告或開展自我聲明。

  比照撤銷鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)名單五類情形，在水泥行業(yè)中也存在。

  比照鋼鐵行業(yè)責(zé)令整改企業(yè)名單四類情形，在水泥行業(yè)中，如廢氣無組織排放、污染物超標(biāo)排放、應(yīng)急限產(chǎn)減排及防風(fēng)抑塵措施落實(shí)不到位更不少見。近期發(fā)生過較大安全生產(chǎn)事故也有之。

  看來，也有必要在建材行業(yè)規(guī)范公告管理同樣引入“黃牌警告”機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等方面存在需整改問題的企業(yè)的事中事后監(jiān)管。相對(duì)而言，這類情形更為突出且多發(fā)。

  原材料司在解讀時(shí)說得好，通過撤銷公告、責(zé)令整改的“紅黃牌”方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范企業(yè)名單的“有進(jìn)有出”，督促企業(yè)持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。避免造成進(jìn)入規(guī)范名單就等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

  公告了的水泥規(guī)范企業(yè)同樣不應(yīng)是進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的企業(yè)。