深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，為更加積極穩(wěn)妥做好2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作，促進煤電清潔高效發(fā)展，制定本工作要點。

  一、2018年目標任務(wù)

  淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，2018年全國淘汰關(guān)停400萬千瓦煤電落后產(chǎn)能。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目;對《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404號，以下簡稱《意見》)印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)從嚴處理。嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。

  加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的機組2018年完成，西部地區(qū)于2020年完成。

  二、有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能

  嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可結(jié)合實際情況依法依規(guī)進一步提高環(huán)保標準，完善配套政策措施，及時制定淘汰關(guān)停工作方案并組織實施。

  2018年，全國淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的機組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機組外，應(yīng)在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

  三、清理整頓違規(guī)建設(shè)項目

  根據(jù)實際情況，做好現(xiàn)有違規(guī)煤電項目特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續(xù)不全煤電項目的分類處理工作。對《意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的未核先建、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)建設(shè)煤電項目，各地、各有關(guān)方面要依法從嚴處理。

  對于違規(guī)建設(shè)的煤電項目，要按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

  停建、緩建的手續(xù)不全項目，在依法依規(guī)取齊開工必要支持性文件，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)會同派出能源監(jiān)管機構(gòu)等部門和單位確認后，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院國資委根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況、電力供需形勢等，研究后續(xù)建設(shè)問題。

  四、發(fā)布實施年度風險預(yù)警

  2018年上半年發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警。按照適度從嚴的原則，風險預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目(含燃煤自備機組)，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序;風險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準、開工建設(shè)自用煤電項目。

  五、嚴控各地新增煤電產(chǎn)能

  強化煤電項目的總量控制，加強規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，所有煤電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃(含燃煤自備機組)。

  結(jié)合分省電力、熱力供需形勢、風險預(yù)警等級、煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況、跨省(區(qū))電力互濟情況等，并考慮盡量減少對設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成不良影響等因素，與各省(區(qū)、市)銜接確定2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模。2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進一步減少。

  (一)對未列為2018年投產(chǎn)但實際并網(wǎng)發(fā)電的項目，約談和問責相應(yīng)省級能源主管部門和項目單位，2019年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)予以解網(wǎng)。

  (二)對其他項目，工程進度明顯加快，存在提前投產(chǎn)特別是有可能提前至2018年投產(chǎn)的，約談相應(yīng)省級能源主管部門和項目單位，引導(dǎo)項目單位采取措施控制建設(shè)工期。

  (三)北方地區(qū)省份要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好淘汰落后燃煤鍋爐推進北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產(chǎn)能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實，首先依靠清潔取暖方式和現(xiàn)有熱電項目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區(qū)，在銜接確定的2018年投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排民生熱電項目建成投產(chǎn)，避免出現(xiàn)因熱源不落實影響當?shù)鼐用癫膳帷?

  各省(區(qū)、市)要制定、報送本地區(qū)2018年煤電有序發(fā)展實施細則，進一步明確2018年投產(chǎn)、淘汰項目的項目名稱、裝機構(gòu)成、項目單位、開工建設(shè)時間、擬投(投產(chǎn))時間、相關(guān)手續(xù)取齊情況，以及違規(guī)項目的處理情況等，并提出落實細則的具體措施。

  六、規(guī)范自備電廠建設(shè)運行

  按照與公用電廠同等對待的原則，堅決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設(shè)、運行。相關(guān)部門按照職責分工，督促地方依法依規(guī)從嚴控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產(chǎn)能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設(shè)、能效環(huán)保不達標等問題。

  七、合理安排應(yīng)急備用電源

  在做好化解煤電過剩產(chǎn)能工作的同時，為了滿足電力負荷高峰時段的用電需求等，提供應(yīng)急保障，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)，研究制定煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見。

  煤電應(yīng)急備用電源主要用于解決電網(wǎng)運行安全支撐和民生供熱應(yīng)急保障等問題，從淘汰落后的現(xiàn)役機組(不含屬于火電項目煤炭等量或減量替代需淘汰的機組)中予以考慮。

  認定為應(yīng)急備用電源的機組，各項指標須符合環(huán)保、安全等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先考慮對系統(tǒng)支撐作用明顯的熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保機組。

  煤電應(yīng)急備用電源機組試點執(zhí)行兩部制電價和5年發(fā)電權(quán)政策。未來將逐步完善電力市場輔助服務(wù)機制，通過市場行為彌補應(yīng)急電源缺口。

  八、加大能效環(huán)保改造力度

  全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機組運用成熟、先進、適用的技術(shù)實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。

  九、進一步完善協(xié)調(diào)機制

  依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，進一步完善由國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入分析和研究解決重大問題，共同推進化解煤電過剩產(chǎn)能工作。

  每年定期或不定期召開會議。其中全體會議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產(chǎn)能工作的重大事項;專題會議由國家能源局或提出議題的部門召集，研究相關(guān)事項。