三亞市人民政府

關(guān)于打擊河道非法采砂違法行為的管理規(guī)定（修改文本）

第一條 為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護本市生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源，依法嚴厲打擊河道亂采濫挖、亂堆亂放、破壞環(huán)境等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《海南省河道采砂管理規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。

第二條 三亞市人民政府統(tǒng)籌本市河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，采取有效措施解決河道采砂管理中的重大難點問題，建立健全水務(wù)、公安、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等各有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對市打擊非法采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法嚴厲打擊河道非法采砂違法行為，維護河道采砂管理秩序。

第三條 各部門和各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）應(yīng)認真落實本市已制定的相關(guān)方案，加強信息溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取強有力效措施，堅決打擊各類違法采砂行為，維護河道正常管理秩序。

第四條 市水行政主管部門負責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

公安、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第五條 各區(qū)人民政府作為屬地管理的責(zé)任單位，應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)部門做好河道采砂的管理工作。

各區(qū)人民政府負責(zé)建立健全網(wǎng)格化管理機制，結(jié)合河長制管理相關(guān)制度，設(shè)置并配置河道專管人員，建立責(zé)任制度，實施劃片、劃段、包干到人，對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動實行全覆蓋巡查，充分發(fā)揮各區(qū)、各鄉(xiāng)村河段責(zé)任人的職能作用，建立日常河道巡查工作臺賬，做到明確巡查內(nèi)容、巡查的頻次，按有關(guān)規(guī)定及時報送市市水行政主管部門匯總備案。

各區(qū)人民政府對河砂存量較多、且易開采河段可設(shè)置攝像監(jiān)控設(shè)備，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，整合臨近道路公安交通監(jiān)控設(shè)備，實施人防與技防相結(jié)合的管理機制。

第六條 各有關(guān)部門和各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）根據(jù)各自職責(zé)，指定專人負責(zé)打擊非法采砂信息報送工作，及時匯總相關(guān)情況，按照相關(guān)要求將工作開展情況進行統(tǒng)計，并按規(guī)定及時報送市水行政主管部門匯總備案。

第七條 市水行政主管部門、市河長辦聯(lián)合各區(qū)政府，加強屬地管理工作，制定長效巡查機制、信息公示制度、考核獎懲制度。市政府各職責(zé)部門、市河長辦根據(jù)各自職責(zé)，落實監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和打擊非法河道采砂行為，確保各項監(jiān)管工作落實到位。

第八條 河道采砂規(guī)劃由市水行政主管部門組織編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

市水行政主管部門編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當征求市自然資源和規(guī)劃、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、海事和鐵路等有關(guān)部門意見。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。因河勢、砂石資源分布發(fā)生變化需要修改的，應(yīng)當按照原批準程序報批。

第九條 河砂屬于國家所有，任何單位和個人未經(jīng)許可不得開采。凡沒有通過合法途徑獲得開采的挖采河砂行為都屬于非法開采行為。

第十條 任何單位和個人不得在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂，不得違法堆放、交易、運輸河砂。

第十一條 禁止向省外出售在本省開采的河砂。

第十二條 市水行政主管部門應(yīng)當建立河道采砂、運砂違法行為信用記錄，并予以公布。

第十三條 違反本規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由水行政主管部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收作業(yè)船舶、機具和違法所得，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款;給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法采砂破壞水利設(shè)施等公共設(shè)施的，在鐵路線路、橋梁、涵洞處采砂的，還應(yīng)當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對構(gòu)成犯罪的非法采砂行為，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 公安機關(guān)等單位應(yīng)依職權(quán)對非法采砂等違法犯罪行為中的涉黑涉惡情況進行深入調(diào)查，依法嚴厲打擊“砂霸”，深挖背后的“保護傘”。

第十六條 違反本規(guī)定，在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂的，由市水行政主管部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法部門扣押運輸工具，沒收違法運輸?shù)暮由?，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可以并處三萬元以上五萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 違反本規(guī)定，向省外出售在本省開采的河砂的，由市水行政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T沒收河砂，并處三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第十八條 阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 對公職人員參與非法盜采砂、非法售砂等違法行為，或?qū)Ψ欠ú缮啊⒎欠ㄊ凵暗冗`法行為充當保護傘的，或?qū)`法盜采砂石土行為管控不到位、在打擊非法采砂、非法售砂行動中不作為、亂作為以及有其他瀆職、失職行為的，由市紀委監(jiān)委立案調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 對各轄區(qū)、各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部因管控不力，發(fā)生多起非法采砂、挖土及非法堆放交易行為，且沒有及時制止和報告的將按規(guī)定進行嚴肅追究問責(zé)。

第二十一條 違反本規(guī)定其他規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第二十二條 任何組織和個人可通過政府服務(wù)熱線12345、12301和12345公眾號、市公安局110（或市掃黑辦88869013）熱線、數(shù)字城管微信公眾號、市河長辦公室指定郵箱（syhzzgzjb@126.com），對所發(fā)現(xiàn)的非法采砂、運砂等違法行為進行舉報或投訴。各接報平臺和單位應(yīng)對舉報人實施信息保密。對查證屬實的投訴或舉報，按照《三亞市河長制舉報獎勵辦法》的有關(guān)規(guī)定，對舉報人和投訴人給予獎勵。

第二十三條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市水行政主管部門負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自2020年8月16日起施行，有效期3年。