南京水泥業(yè)即將迎來重大變動，兩家頗具歷史的水泥企業(yè)下屬重要礦山或?qū)⒈魂P(guān)停。

7月9日和10日，南京市棲霞區(qū)和江寧區(qū)分別發(fā)布《關(guān)于擬關(guān)閉中國水泥廠有限公司青龍山水泥用灰?guī)r礦的聽證公告》、《關(guān)于關(guān)閉江南-小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦的聽證公告》和《關(guān)于擬關(guān)閉江南水泥廠茨山石灰石礦的聽證公告》，兩區(qū)的聽證會將以本月20日和21日舉行。

三則公告涉及的三座礦山中，青龍山礦為安徽海螺集團子公司中國水泥廠重要礦山之一，烏龜山礦和茨山礦則為中日合資企業(yè)江南-小野田水泥廠的兩座礦山，兩座礦山年初均被納入全國綠色礦山名錄。三座礦山的關(guān)停將致使兩家企業(yè)陷入無自有礦山的境地。

兩家頗具歷史的水泥廠

石灰石是常見的一種非金屬礦產(chǎn)，是用途極廣的資源。石灰石是以石灰?guī)r作為礦物原料的商品名稱，是制造水泥、石灰、電石的主要原料。開采后經(jīng)過水泥企業(yè)破碎、煅燒等環(huán)節(jié)即成了熟料，而后經(jīng)過與混合材的共同粉磨便成了我們?nèi)粘Ｊ褂玫乃唷?/p>

由于石灰石運輸成本較高，水泥企業(yè)熟料生產(chǎn)線多布局于靠近石灰石資源的地區(qū)，承擔水泥粉磨的企業(yè)則選擇靠近市場的城市周邊布局。而例如南京等城市既擁有豐富的石灰石資源，同時擁有廣闊的消費腹地，更因為便利的長江水運，自然成為不少全能工廠（具備熟料燒成和水泥粉磨功能）的兵家必爭之地。石灰石對于水泥企業(yè)的重要性不言而喻。

在我國水泥發(fā)展的歷史上，由于特殊的地理、經(jīng)濟和政治地位，南京有著重要的地位，中國水泥廠便是代表之一。該廠成立于1921年9月，由上海民族工商業(yè)者姚錫周等人籌集白銀50萬兩創(chuàng)建，是我國最早的民族水泥企業(yè)之一。2002年由安徽海螺水泥集團投資并購重組成立中國水泥廠有限公司，目前是南京市最大的水泥廠。

建成于1996年的江南小野田水泥則是中日兩國四方共同投資25.8億元人民幣的南京市最大的合資水泥項目，該廠無論在生產(chǎn)技術(shù)、還是企業(yè)理念在我國水泥發(fā)展歷史上都起到了一定的作用。

關(guān)停早有跡象 企業(yè)搬遷再上日常

為何南京要在此時關(guān)停三座水泥礦山？據(jù)當?shù)匦袠I(yè)人士分析，關(guān)停礦山的本意是倒逼兩家水泥企業(yè)搬遷。而南京計劃關(guān)停江南小野田水泥的報道最早可以追述到2013年。據(jù)當時中國水泥網(wǎng)的報道，2013年初，南京市便出臺相關(guān)文件，要求江南小野田水泥年內(nèi)關(guān)停。該廠負責人則表示中日合資方正就此事與政府溝通。

時間來到在2015年，由于南京市人大常委會《關(guān)于推進四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》的通過，以及“退城入園”計劃的實施，關(guān)停兩家水泥企業(yè)再次傳出，并將在年內(nèi)落實，但后經(jīng)中國水泥網(wǎng)核實企業(yè)并沒有收到任何具體的通知和紅頭文件。

2018年中國水泥廠兩座礦山迎來不同命運，當年6月棲霞區(qū)完成中國水泥廠青龍山礦采礦權(quán)延續(xù)工作，11月該區(qū)向江蘇省國土廳出具礦山采礦許可證階段性到期不予延續(xù)的初審意見，中國水泥廠孔山礦關(guān)停。

2019年3月突然曝出江蘇省南京市公安局以海螺水泥青龍山礦山核定開采量65萬噸為由，通知鎮(zhèn)江市公安部門停止中國水泥廠炸藥審批。

當年6月江蘇自然資源發(fā)布的《南京市局強化規(guī)劃引領(lǐng)助推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展》一文表示“推進中國水泥廠青龍山礦、江南水泥廠茨山礦等礦山關(guān)停工作，已就采礦權(quán)延續(xù)事項向?qū)俚卣l(fā)函征求意見?！?/p>

礦山開采受限 生產(chǎn)被迫異動

資料顯示，青龍山礦年產(chǎn)石灰石480萬噸，許可證內(nèi)保有石灰?guī)r資源儲量9803.88萬噸，保有泥灰?guī)r資源1509.92萬噸；孔山礦年產(chǎn)水泥用石灰?guī)r57萬噸左右。礦山與水泥廠生產(chǎn)區(qū)之間有專用窄軌鐵路連接。

由于缺少原料，中國水泥廠兩條5000t/d生產(chǎn)線僅有一條正常生產(chǎn)。熟料產(chǎn)量大降，也對下游采購其熟料的企業(yè)造成影響。上述業(yè)內(nèi)人士透露，“除了自身儲備的礦石，從長江上游購買成了中國水泥廠的唯一解決辦法。”

根據(jù)“江蘇省排污單位自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”實時數(shù)據(jù)，自2019年3月礦山炸藥受阻后，中國水泥廠2#生產(chǎn)線各項排放值長期為0，顯然生產(chǎn)并不正常。

前腳綠色礦山 后腳面臨關(guān)停

江南小野田水泥在烏龜山和茨山礦山被關(guān)停后也將面臨無米下炊的窘境。

在自然資源部2020年1月8日發(fā)布的《關(guān)于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》中，江南水泥廠茨山石灰石礦和江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦位列其中。

在此之前，2018年12月，龜山水泥配料用砂巖礦、江南水泥廠茨山石灰石礦也評為江蘇省省級綠色礦山試點單位。

此外，2019年7月和8月，江蘇省自然資源廳分別通過《江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》和《江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》。烏龜山方案表示本方案適用年限為 5 年，即 2019 年 10 月～2024 年 9 月。但在江蘇自然資源官網(wǎng)“江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦（延續(xù)）審批”辦理狀態(tài)為辦理之中。

在6月召開南京江寧區(qū)十七屆人大常委會召開第二十九次會議上，江南水泥廠茨山石灰石礦禁采關(guān)閉再次被提及。會議認為禁采關(guān)閉江南水泥廠茨山石灰石礦，不僅是生態(tài)環(huán)境保護的要求，也是紫東片區(qū)的發(fā)展需要。

一位知情人士則表示，江南小野田水泥廠的兩座礦山與中國水泥廠的礦山情況類似，也在2019年就開始不能正常開采。由于自身儲備能力有限，該廠儲礦早已用完，現(xiàn)在只能通過外購原材料滿足生產(chǎn)。“由于各地對于礦山管理的收緊，外購石灰石的成本越來越高，目前到位價在120-130元/噸，而同市企業(yè)自有礦山成本僅為20元/噸以內(nèi)。”

企業(yè)何去何從

如何面對礦山徹底關(guān)停后的生產(chǎn)，江南小野田相關(guān)人士表示目前只是關(guān)停礦山，廠區(qū)暫時沒有關(guān)停的計劃。

中國水泥廠已經(jīng)通過產(chǎn)能置換將兩條生產(chǎn)線（2000t/d和5000t/d）置換給同屬于海螺集團的池州海螺，用于建設(shè)一條日產(chǎn)萬噸生產(chǎn)線，另一條5000t/d生產(chǎn)線計劃尚未公布，但據(jù)了解也會關(guān)停。

對于為何此時召開三座礦山的關(guān)停聽證會以及對于接下來區(qū)內(nèi)兩家水泥企業(yè)的調(diào)整計劃，中國水泥網(wǎng)致電相關(guān)部門，尚未得到答復(fù)。

相關(guān)內(nèi)容

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）

第四條 國家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。

重大行政決策程序暫行條例（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知（國辦發(fā)〔2019〕9號）

一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

二、運用多種方式聽取意見。行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，并有針對性地設(shè)計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與公開征求意見的各項工作機制；要在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會的網(wǎng)站建立鏈接；要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設(shè)計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會圍繞主要問題和不同意見，進行充分有效的討論。

四、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，增強制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護法制統(tǒng)一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺后，要注重執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動，堅持實事求是，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。