日前，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省各級各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見》，《意見》指出甘肅省要全面核實(shí)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域范圍（以下簡稱“保護(hù)地”），清理保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)。在全面停止各級各類保護(hù)地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2018年12月底前，全面排查整改國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為擾動(dòng)因素的不良影響。

  《意見》全文如下：

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展

全省各級各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見

甘政辦發(fā)〔2018〕85號

  各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

  為進(jìn)一步推進(jìn)全省各級各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面清理、依法有序退出各級各類保護(hù)地內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題，把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

  （二）基本原則。

  1.生態(tài)優(yōu)先，應(yīng)退盡退。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線；牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，對涉及各級各類保護(hù)地的礦業(yè)權(quán)，全部限期退出。

  2.實(shí)事求是，分類處置。從實(shí)際出發(fā)，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問題一礦一策”的思路，有針對性分類制定退出方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

  3.保護(hù)權(quán)益，公平公正。綜合考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、自行承擔(dān)勘查開發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，合理補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

  4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)。針對各級各類保護(hù)地存在范圍不清、功能區(qū)劃不定、管理單位責(zé)任不明，以及數(shù)量多、相互重疊、設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)、劃定不合理等問題，致使礦業(yè)權(quán)清理中底數(shù)不清、重疊交錯(cuò)的情況，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，據(jù)實(shí)核查、分步分類，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序退出。

  （三）總體目標(biāo)。

  全面核實(shí)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域范圍（以下簡稱“保護(hù)地”），清理保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)。在全面停止各級各類保護(hù)地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2018年12月底前，全面排查整改國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為擾動(dòng)因素的不良影響。用3年左右的時(shí)間，基本完成國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置。根據(jù)進(jìn)展情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)其他各級各類保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出。

  二、分類處置

  （四）處置方式。

  本意見處置范圍是與各級各類保護(hù)地范圍存在重疊的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)的不同情況，參照祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出的做法，采取以下方式分類處置：

  1.注銷退出。對礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請、無找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的探礦權(quán)采礦權(quán)，以及財(cái)政全額出資的探礦權(quán)，由市縣政府督促礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷。

  2.扣除退出。對礦業(yè)權(quán)與保護(hù)地部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護(hù)地的方式進(jìn)行退出。采取扣除退出方式的，扣除保護(hù)地重疊范圍后，剩余區(qū)域必須符合礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更條件；不符合延續(xù)變更條件的，不能以扣除方式退出。

  3.補(bǔ)償退出。對除采取注銷、扣除方式處置之外的探礦權(quán)采礦權(quán)，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)歷史與現(xiàn)狀，實(shí)事求是，酌情以補(bǔ)償方式退出。市縣政府是籌集補(bǔ)償資金的責(zé)任主體。采取補(bǔ)償退出方式的，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，市縣政府與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償金額經(jīng)協(xié)商或評估達(dá)成一致，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷礦業(yè)權(quán)。在補(bǔ)償退出過程中，市縣政府要重點(diǎn)關(guān)注礦業(yè)權(quán)人是否存在拖欠農(nóng)民工工資問題，對存在拖欠現(xiàn)象的，要從補(bǔ)償資金中先行支付，剩余部分支付給礦業(yè)權(quán)人。

  （五）主要任務(wù)。

  1.明確保護(hù)地范圍。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設(shè)、水利、文化等保護(hù)地主管部門核實(shí)確認(rèn)保護(hù)地范圍，明確保護(hù)地各功能區(qū)相關(guān)禁止限制要求，形成保護(hù)地范圍的矢量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將所有保護(hù)地統(tǒng)一建庫上圖，形成禁止勘查開采區(qū)域底圖。對尚未實(shí)地落界的保護(hù)地，保護(hù)地主管部門要按照各級政府批準(zhǔn)的范圍組織實(shí)地落界，標(biāo)明區(qū)界；對范圍不清、界限不明或報(bào)備檔案資料與實(shí)際管轄界線不一致的保護(hù)地，保護(hù)地主管部門要積極與地方政府、有關(guān)部門溝通，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，充分尊重歷史，妥善解決好保護(hù)地與影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大中型礦山、列入《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上礦產(chǎn)地重疊等歷史遺留問題，盡快做好勘界立標(biāo)工作。

  2.清理核實(shí)礦業(yè)權(quán)。依據(jù)保護(hù)地主管部門提供的保護(hù)地范圍底圖矢量數(shù)據(jù)，由各市州國土資源主管部門組織開展本行政區(qū)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核實(shí)工作，將核實(shí)結(jié)果建立臺賬，并報(bào)省級國土資源主管部門備案。

  3.制定退出方案。市州政府依據(jù)核實(shí)結(jié)果，組織相關(guān)部門依據(jù)本意見，按照一礦一策、實(shí)事求是的原則，制定具體退出方案，明確退出的礦業(yè)權(quán)名單、退出方式、退出時(shí)限等。退出具體方案報(bào)省級國土資源主管部門備案。

  4.組織實(shí)施退出。由市州政府組織相關(guān)部門，按照退出具體方案組織實(shí)施，督促礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等相應(yīng)法定義務(wù)。對列入注銷退出的，督促向原發(fā)證機(jī)關(guān)上報(bào)注銷申請；列入扣除退出的，對礦業(yè)權(quán)人自行確定的扣除后范圍，由市州政府組織相關(guān)部門進(jìn)行核查，并出具核查及變更意見；對補(bǔ)償退出的，由市縣政府與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償金額協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

  5.礦權(quán)證件管理。列入注銷退出的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請，本著簡便高效的原則，辦理注銷登記；對符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)所在地縣級人民政府審核認(rèn)定后，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并發(fā)布公告。列入扣除退出的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的延續(xù)變更申請以及市縣意見，辦理延續(xù)變更登記，有效期自變更登記之日起計(jì)算。列入補(bǔ)償退出的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請以及市縣政府與其簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，辦理注銷登記。

  6.組織驗(yàn)收銷號。在完成勘查開采設(shè)施設(shè)備拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議、礦業(yè)權(quán)注銷或變更登記等工作后，由市州政府組織環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設(shè)、水利、文化等相關(guān)部門，實(shí)地驗(yàn)收礦山環(huán)境恢復(fù)成果、核查補(bǔ)償協(xié)議及礦業(yè)權(quán)證件注銷或延續(xù)變更登記等書面材料，根據(jù)核查情況作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)地銷號的決定，并將核查及銷號情況及時(shí)報(bào)送省級國土資源主管部門備案。

  三、保障措施

  （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確責(zé)任分工，提出任務(wù)要求，靠實(shí)落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組要建立保護(hù)地礦業(yè)權(quán)清單和分類處置工作臺賬，實(shí)行“清單銷號”和進(jìn)度通報(bào)制度，進(jìn)行工作動(dòng)態(tài)管理。每月底前向省級國土資源主管部門上報(bào)清理退出工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好工作氛圍，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

  （七）靠實(shí)責(zé)任分工。市縣政府對保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作負(fù)主體責(zé)任，市縣政府主要負(fù)責(zé)人是保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的第一責(zé)任人。縣市區(qū)政府是保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出工作的實(shí)施主體。市縣政府組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、初步驗(yàn)收工作。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設(shè)、水利、文化等部門負(fù)責(zé)核定保護(hù)地范圍及功能區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收、扣除式退出范圍的復(fù)核和認(rèn)定。國土資源管理部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)許可證的注銷、延續(xù)變更和保有資源儲量價(jià)款認(rèn)定等。發(fā)展改革、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)配合市縣政府做好兼并重組、機(jī)械化改造、標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)投入認(rèn)定和煤礦產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等。

  （八）嚴(yán)格規(guī)范管理。各市州政府要切實(shí)做好各級各類保護(hù)地的管理工作，保護(hù)地內(nèi)一律停止礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。對清理摸排出涉及保護(hù)地的，國土資源主管部門立即停止辦理相關(guān)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批登記手續(xù)，并報(bào)請市州政府組織相關(guān)部門，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，組織拆除建筑設(shè)施、撤離人員設(shè)備、開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。對礦業(yè)權(quán)人在有效期內(nèi)依法提出各項(xiàng)申請的，由國土資源部門建立臺賬，登記留存記錄，作為分類處置的依據(jù)。保護(hù)地主管部門要加強(qiáng)巡查檢查，建立定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的巡查制度，切實(shí)履行管理責(zé)任，防止關(guān)停礦山死灰復(fù)燃。

  （九）落實(shí)分類退出。市縣政府按照本指導(dǎo)意見確定退出方式，組織做好各自轄區(qū)的保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作，并負(fù)責(zé)籌集退出補(bǔ)償資金。以注銷方式退出的，不予補(bǔ)償。以扣除方式退出的，在扣減重疊區(qū)域后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，也不予補(bǔ)償。以補(bǔ)償方式退出的，在統(tǒng)籌考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、稅收繳納等法定義務(wù)履行情況的前提下，結(jié)合勘查投入、礦山建設(shè)投入、已繳納的價(jià)款等情況，由市縣政府與礦業(yè)權(quán)人通過協(xié)商、評估等確定補(bǔ)償金額，簽訂協(xié)議，予以補(bǔ)償。

  （十）資金籌措保障。按照“誰收益、誰補(bǔ)償”的原則，市縣政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的籌措、補(bǔ)償金額的認(rèn)定和支付，負(fù)責(zé)組織煤礦產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，交易收益將作為補(bǔ)償資金的重要來源。市縣政府整合交易收益、退還價(jià)款、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境恢復(fù)治理等相關(guān)資金，完成各級各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出工作。

  甘肅省人民政府辦公廳

  2018年5月25日