嘉興市人民政府辦公室關(guān)于推進嘉興市

  建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展加快培育

  現(xiàn)代建筑業(yè)的若干意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

  為推進我市建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快培育現(xiàn)代建筑業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）等精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，圍繞“十三五”時期嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展定位、發(fā)展目標，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展新型工業(yè)化、專業(yè)化、特色化、智慧化建筑，切實提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭能力，鞏固其在我市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，為建設(shè)美麗嘉興、加快嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

  二、主要任務(wù)

  （一）加快轉(zhuǎn)變建造方式，打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。

  1．做大做強施工總承包企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)股改掛牌、上市融資，以及通過兼并重組、收購等方式控股或參股市內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度。指導(dǎo)幫助大型建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，繼續(xù)培育建筑業(yè)大企業(yè)發(fā)展。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建城市大型公共建筑、地下管廊、海綿城市建設(shè)、交通路橋、水利等項目。對榮獲省“建筑強企”稱號，資質(zhì)晉升特級、一級的企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門給予通報。

  2．推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕111號）等要求，支持新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項目建設(shè)。在住宅類項目建設(shè)用地中，要確保一定比例的用地采取新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，并逐年提高比例。醫(yī)院、學(xué)校、市政設(shè)施等公共建筑優(yōu)先考慮采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。鼓勵商品房建設(shè)項目開展新型建筑工業(yè)化建設(shè)試點工作。

  3．大力推進綠色建筑。全面貫徹實施《浙江省綠色建筑條例》和《嘉興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017～2025年）》，確定綠色建筑發(fā)展目標和技術(shù)路徑，提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值，確保新建民用建筑按一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)，其中國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的公共建筑按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，全面提升建筑品質(zhì)，加快建筑業(yè)升級。

  4．全力推進裝配式建筑和住宅全裝修。根據(jù)《嘉興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017～2025年）》，明確裝配式建筑和住宅全裝修實施比例、住宅全裝修實施范圍等要求，列出實施裝配式建筑的年度項目清單，并向社會公布。落實《嘉興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017～2025年）》要求，在中心城區(qū)范圍以內(nèi)新建住宅全面實行全裝修，實現(xiàn)成品交房；新建住宅率先推行標準化、集成化、模塊化的裝配式裝修，按確定的中心城市全裝配式建筑管控區(qū)和各縣（市、區(qū)）管理分區(qū)，嚴格落實控制性指標要求。

  （二）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

  5．做專做精做優(yōu)專業(yè)承包。培育我市特色專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、幕墻、建筑智能化、園林古建等企業(yè)加快發(fā)展，做專做精做優(yōu)。支持鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)，將鋼結(jié)構(gòu)作為新型材料產(chǎn)業(yè)加以重點扶持。加大鋼結(jié)構(gòu)在政府投資項目尤其是辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、保障房、橋梁（含高架橋）等公共建筑和市政工程中的應(yīng)用力度。鼓勵企業(yè)加大對鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造、安裝、檢測、工藝和技術(shù)的研究，參與國家行業(yè)規(guī)范和標準的制定。

  6．加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國有投資或國有投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，優(yōu)先采用工程總承包模式。鼓勵和支持工程總承包企業(yè)通過優(yōu)化設(shè)計和科技創(chuàng)新等手段降低工程造價。對按規(guī)定采用EPC等工程總承包模式承攬項目的企業(yè)給予政策支持。鼓勵我市建筑業(yè)重點企業(yè)積極參與各級政府及相關(guān)部門的PPP項目建設(shè)和運營管理服務(wù)。

  7．培育全過程工程咨詢服務(wù)。大力培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵我市投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，健全相關(guān)管理制度，制定相關(guān)招標文件和合同范本，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

  （三）推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，強化科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全管理。

  8．鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。大力弘揚工匠精神，傳承魯班文化，堅持質(zhì)量興業(yè)。對獲得國家、本省或本市建設(shè)工程專業(yè)獎項的優(yōu)質(zhì)工程，建筑業(yè)企業(yè)可根據(jù)嘉興市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程增加費計取相關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位計取優(yōu)質(zhì)工程增加費。

  9．鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。各級政府及有關(guān)部門要支持符合要求的建筑業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心），鼓勵符合條件的企業(yè)，積極申報市級及以上企業(yè)技術(shù)中心，已建立市級及以上企業(yè)技術(shù)中心的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)按要求保證技術(shù)開發(fā)費用的持續(xù)性投入。鼓勵企業(yè)依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加大科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術(shù)含量高、應(yīng)用價值高的專業(yè)技術(shù)、工法和標準。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、建筑信息模型（BIM）技術(shù)等先進信息化管理手段，企業(yè)用于與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息化建設(shè)的費用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵企業(yè)研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)項目。對建設(shè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心）、工法以及其他獲得國家、省級資金支持的科技成果，同級財政應(yīng)給予建筑業(yè)企業(yè)相應(yīng)的配套資金支持。

  10．完善質(zhì)量安全管理機制。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，深入推進工程質(zhì)量安全管理標準化，實行綠色施工，強化揚塵控制，提高工程質(zhì)量安全管理和過程控制水平。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極探索政府采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量提供工程質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點。以商品住宅為重點，推行工程質(zhì)量保險及保修擔保制度，將保險費用列入工程造價，探索第三方質(zhì)量風(fēng)險管控制度。加大違法違規(guī)案件曝光力度，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。健全施工安全隱患治理常態(tài)機制，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，嚴肅懲處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格追究事故企業(yè)和人員責(zé)任，嚴守安全生產(chǎn)底線。

  （四）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強市場競爭實力。

  11．鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。以“一帶一路”互通互聯(lián)為契機，推動我市建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動、項目合作、互利共贏。組建“走出去”聯(lián)盟，尋求共進、抱團和長遠發(fā)展。完善“走出去”服務(wù)機制，建立健全建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機制，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展交流平臺和工程信息發(fā)布平臺，鼓勵企業(yè)加快拓展市外市場。加大對市外施工產(chǎn)值達到一定規(guī)模企業(yè)的表彰獎勵力度。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承建的工程項目榮獲國家、省級獎項（杯）的，經(jīng)相關(guān)部門認可后可享受本地相應(yīng)獎項的優(yōu)惠待遇。各級政府及有關(guān)部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。

  12．鼓勵境外工程項目承包。鼓勵和支持具有特級、一級、甲級資質(zhì)的工程施工、設(shè)計企業(yè)取得對外承包工程經(jīng)營資格。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹對外承包工程管理條例的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕146號）等文件精神，對企業(yè)在境外開展工程承包給予一定的資助、獎勵和利率優(yōu)惠措施。鼓勵企業(yè)申請國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、對外承包工程項目貸款財政貼息、對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項資金等扶持政策，擴大境外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模。

  （五）加強建筑人才隊伍建設(shè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。

  13．培育建筑企業(yè)家和行業(yè)人才隊伍。對參加政府組織的搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建、重大社會公益活動和榮獲省“建筑強企”稱號、資質(zhì)晉升特級、一級的建筑業(yè)企業(yè)家，以及承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業(yè)企業(yè)的建造師，優(yōu)先推薦為勞動模范等評優(yōu)評先候選人。

  14．建立健全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培育、引進和激勵制度。建筑業(yè)大企業(yè)大集團引進的高層次人才可按照相關(guān)文件規(guī)定享受嘉興市人才住房保障政策。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)足額保證、合理使用職工教育經(jīng)費，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強并達到組建相應(yīng)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會要求的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)市人社部門認定，可委托企業(yè)進行相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的評審。

  15．優(yōu)化勞務(wù)作業(yè)隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，實施公司化、專業(yè)化管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人隊伍或擁有建筑勞務(wù)（專業(yè)）企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務(wù)作業(yè)或與專業(yè)企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。積極開展技能培訓(xùn)和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化和住宅全裝修等工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作的技術(shù)工人隊伍。

  （六）營造建筑行業(yè)減負氛圍，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  16．進一步減輕企業(yè)負擔。堅決杜絕承接政府投資建設(shè)工程項目的企業(yè)墊資行為，嚴格按照工程進度支付施工企業(yè)工程款。對長期拖欠工程款的單位不予批準新項目開工要求，對未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。加快政府投資建設(shè)工程項目審計結(jié)算進度，縮短結(jié)算時間，減少企業(yè)的留滯資金。鼓勵將工程款結(jié)清憑證或工程余款支付計劃協(xié)議作為工程竣工驗收備案的前提條件。鼓勵國有投資（含國有投資占主體）項目和房地產(chǎn)項目的履約擔保采用銀行保函或?qū)I(yè)擔保公司擔保方式。明確不得收取除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等四類保證金以外的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。免征符合條件的小微型建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)部分行政事業(yè)性收費。

  17．嚴格行業(yè)監(jiān)督管理。強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度，建立黑名單制度，重點加大對企業(yè)存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、串標、圍標、拖欠民工工資等不良行為的懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。強化工程項目標后監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量、安全、文明施工主體責(zé)任。同時，加強行業(yè)社會管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員市場行為、建立行業(yè)從業(yè)人員道德準則、促進誠信經(jīng)營等方面的作用。

  18．落實“最多跑一次”改革。建立電子化評判系統(tǒng)，通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進行政許可智能化審批、核查，推動勘察、設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)等許可事項集中一站式辦結(jié)，優(yōu)化辦事流程。探索開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點。全面實施施工圖聯(lián)合審查和啟用電子圖審系統(tǒng)，全面推進測繪中介服務(wù)領(lǐng)域“聯(lián)合測繪”，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。

  三、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快培育現(xiàn)代建筑業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑業(yè)行業(yè)推進工作。市政府分管副市長任組長，市政府分管秘書長、市建委主要負責(zé)人任副組長，成員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市建委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心、市金融辦、市國稅局、人行嘉興市中心支行等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)和落實推進工作。

  （二）加強責(zé)任目標考核。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力攻堅的工作新格局，建立相應(yīng)的工作評價機制和考核制度，將建筑業(yè)完成施工總產(chǎn)值、省外產(chǎn)值、地方納稅、推動綠色建筑、建筑工業(yè)化等發(fā)展內(nèi)容納入市政府對縣（市、區(qū)）年度的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評范圍。

  （三）加強政策扶持。各地要通過實行財政、金融、稅費優(yōu)惠等激勵政策，加大對建筑行業(yè)的支持力度。本意見涉及的財政獎勵政策，由各地根據(jù)本地實際，細化獎勵措施并付諸實施。

  （四）加強輿論引導(dǎo)。各地各部門要加大對建筑業(yè)發(fā)展的宣傳力度，提高社會公眾對建筑業(yè)企業(yè)社會貢獻度和對發(fā)展建筑業(yè)重要性的認識；廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾積極參與和支持建筑業(yè)的改革和發(fā)展，營造良好的輿論氛圍。

  四、附則

  （一）各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，制訂相應(yīng)的建筑業(yè)推進、培育政策措施。

  （二）本意見自2018年7月5日起實施。原《嘉興市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2006〕91號）、《嘉興市人民政府關(guān)于進一步加大培育扶持力度促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展的實施意見》（嘉政發(fā)〔2008〕103號）、《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市建筑業(yè)大企業(yè)倍增計劃實施意見的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕4號）同時廢止。

  嘉興市人民政府辦公室

  2018年6月5日

  （此件公開發(fā)布）

  抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，嘉興軍分區(qū)，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。

  嘉興市人民政府辦公室2018年6月5日印發(fā)