2017年底，湖北省境內(nèi)水泥價(jià)格上漲較快較多,10月至12月間，水泥生產(chǎn)企業(yè)幾次上調(diào)水泥出廠價(jià)格，引發(fā)部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)停供減虧，造成一定社會(huì)影響。在此背景下，為分析研究?jī)r(jià)格矛盾，掌握預(yù)拌混凝土原材料價(jià)格情況，我們及時(shí)啟動(dòng)了預(yù)拌混凝土原材料價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，收集反饋市場(chǎng)情況，發(fā)揮了積極作用。在總結(jié)前期應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作成果的基礎(chǔ)上，我們開展了預(yù)拌混凝土原材料價(jià)格情況專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)查情況和有關(guān)建議報(bào)告如下。

  一、2017年以來湖北省預(yù)拌混凝土原材料價(jià)格及走勢(shì)情況

  預(yù)拌混凝土是工程建設(shè)重要原材料，是大型施工企業(yè)必須采購(gòu)的重要商品。其生產(chǎn)原料主要為水泥、砂石骨料、礦粉、粉煤灰、外加劑等。其中水泥、砂石骨料為主要原材料，占預(yù)拌混凝土原材料較大比重，它們的價(jià)格變化對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)成本影響較大。

  從上表可以算出，2017年上半年和下半年水泥、砂石骨料（碎石和黃砂）占總成本值的比重分別為30.57%、51.80%和33.75%、48.53%。水泥和砂石骨料進(jìn)貨價(jià)格變動(dòng)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)成本影響較大。

  （一）2017年以來水泥價(jià)格變動(dòng)情況

  2017年12月份, 42.5強(qiáng)度散裝普通硅酸鹽水泥價(jià)格為451.73 元/噸，較上月上漲68.73元，環(huán)比上漲17.95%；52.5強(qiáng)度普通硅酸鹽水泥價(jià)格為529.80元/噸，較上月上漲64.80元，環(huán)比上漲13.94%；42.5強(qiáng)度礦渣硅酸鹽水泥價(jià)格為433.33元/噸，較上月上漲67.33元，環(huán)比上漲18.40%。2017年42.5強(qiáng)度散裝普通硅酸鹽水泥、52.5強(qiáng)度普通硅酸鹽水泥、42.5強(qiáng)度礦渣硅酸鹽水泥價(jià)格，1至12月累計(jì)上漲分別為78.06元、76.13元和79.00元。

  今年1-3月份42.5強(qiáng)度散裝普通硅酸鹽水泥價(jià)格分別為：502.33元/噸、510.47元/噸、500.07元/噸，價(jià)格沖高回落，52.5強(qiáng)度散裝普通硅酸鹽水泥價(jià)格分別為：574.20元/噸、576.07元/噸、561.67元/噸，價(jià)格也是沖高回落。

  （數(shù)據(jù)來源：省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格表）

  （二）2017年以來砂石骨料價(jià)格變動(dòng)情況

  砂石骨料等原材料為地產(chǎn)材料，各地價(jià)格情況差異較大。部分地區(qū)因原材料供應(yīng)緊張，價(jià)格較高。湖北省部分地區(qū)2017年砂石骨料價(jià)格呈大幅上漲走勢(shì)，部分地區(qū)價(jià)格較穩(wěn)定。我們抽取武漢、黃石、黃岡、襄陽(yáng)、荊門5地砂和碎石價(jià)格進(jìn)行比較。

（數(shù)據(jù)來?yè)?jù)：湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站網(wǎng)站）

  上述數(shù)據(jù)表明，武漢周邊地區(qū)，河砂價(jià)格上漲較為明顯，黃岡地區(qū)河砂2017年下半年外銷滬江浙等地區(qū)增加，該市供不應(yīng)求狀況較重，造成河砂價(jià)格上漲較多，調(diào)查時(shí)黃岡地區(qū)河砂生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

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  二、原材料市場(chǎng)存在的問題

  （一）住建系統(tǒng)公布的“材料市場(chǎng)信息價(jià)”，發(fā)布頻率不統(tǒng)一?！安牧鲜袌?chǎng)信息價(jià)”是由各地住建系統(tǒng)發(fā)布，囊括建筑領(lǐng)域原材料產(chǎn)品市場(chǎng)信息價(jià)，對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行預(yù)結(jié)算有很強(qiáng)指導(dǎo)作用，并對(duì)實(shí)際成交價(jià)有一定指導(dǎo)意義。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)信息價(jià)中所公布的混凝土信息價(jià)，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分重要。據(jù)了解，目前湖北省規(guī)模較大的工程建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)與預(yù)拌混凝土企業(yè)簽訂預(yù)拌混凝土購(gòu)銷合同時(shí)，都是依照當(dāng)期市場(chǎng)信息價(jià)所公布的混凝土價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)后，作為合同結(jié)算價(jià)格。同時(shí)協(xié)定公布的混凝土價(jià)格變動(dòng)一定幅度時(shí)，同期變動(dòng)結(jié)算價(jià)格。

  “材料市場(chǎng)信息價(jià)”在行業(yè)內(nèi)被視為指導(dǎo)行業(yè)定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于發(fā)布時(shí)間和發(fā)布頻率不統(tǒng)一，在一定程度上影響了行業(yè)定價(jià)。比如，當(dāng)“材料市場(chǎng)信息價(jià)”公布頻率過低，預(yù)拌混凝土原材料價(jià)格上漲過快、過高時(shí)短期內(nèi)失去指導(dǎo)意義，并影響企業(yè)間結(jié)算價(jià)格，產(chǎn)生價(jià)格倒掛現(xiàn)象，引發(fā)價(jià)格矛盾。

  （二）部分地區(qū)河砂供應(yīng)處于緊平衡，后期價(jià)格存較大上漲可能。河砂為國(guó)家自然資源，開采審批與開采作業(yè)管理均較為嚴(yán)格。同時(shí)河砂為地產(chǎn)原材料，長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸，會(huì)大幅增加成本，湖北省部分地區(qū)依托水路運(yùn)輸成本略低，但也帶來較大價(jià)格上漲。隨著綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念不斷深入人心，環(huán)境保護(hù)，河道治理，河砂開采等執(zhí)法、審批更加嚴(yán)格，河砂供應(yīng)將進(jìn)一步趨緊。去年下半年湖北省多地實(shí)施河道禁采，造成下半年湖北省大部分地區(qū)河砂價(jià)格大幅上漲，今年1季度河砂價(jià)格雖較穩(wěn)定，但黃岡、孝感等部分地區(qū)反映河砂供應(yīng)偏緊。

  湖北省汛期（每年5月-10月15日）全部河流實(shí)施禁采，在部分地區(qū)存量可銷售河砂偏緊情況下，禁采后河砂供應(yīng)會(huì)更加緊張，后期價(jià)格上漲可能性較大，同時(shí)可能會(huì)發(fā)生斷供風(fēng)險(xiǎn)。

  （三）水泥企業(yè)調(diào)價(jià)簡(jiǎn)單粗暴。據(jù)了解，從2017年10月份起，水泥生產(chǎn)廠家即開始調(diào)高對(duì)下游混凝土生產(chǎn)企業(yè)的供貨價(jià)格。11月-12月間調(diào)價(jià)更是頻繁，據(jù)有關(guān)資料反映：11月28上調(diào)50元/噸，12月5日上調(diào)50元/噸，12月15日上調(diào)50元/噸。原因多為原燃材料價(jià)格持續(xù)上漲，受環(huán)保限產(chǎn)影響。水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)價(jià)頻率與幅度過高過快，對(duì)下游混凝土生產(chǎn)企業(yè)帶來較大壓力。而且水泥廠家調(diào)價(jià)模式簡(jiǎn)單粗暴，發(fā)送調(diào)價(jià)函即進(jìn)行調(diào)價(jià)，給預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的反應(yīng)時(shí)間較少。

  （四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)張迅速，顯現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)初端。近幾年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)投入不斷加大，對(duì)預(yù)拌混凝土的需求不斷增加，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)行業(yè)屬擴(kuò)大再生產(chǎn)狀態(tài)，各地預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)越來越多，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。比如：天門市有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)11家，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，相互之間下浮價(jià)格進(jìn)行銷售較為普遍。企業(yè)年生產(chǎn)量逐年下降，某企業(yè)2014年產(chǎn)量為36萬(wàn)立方米，2016年為20多萬(wàn)立方米，2017年為18萬(wàn)立方米。企業(yè)為保證成本生產(chǎn)量，保證基本銷售額，降價(jià)銷售現(xiàn)象較為普遍。

  三、幾點(diǎn)建議

  （一）加大信息公開力度，統(tǒng)一規(guī)范信息發(fā)布。今年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）文件要求，堅(jiān)持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅(jiān)持高效便民，面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。

  省級(jí)部門應(yīng)著重加強(qiáng)信息發(fā)布能力和機(jī)制建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展總體要求，用信息服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)高效增長(zhǎng)，將信息服務(wù)、數(shù)據(jù)支持作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體部署，加強(qiáng)湖北省信息收集與發(fā)布力量編制整合，能集中統(tǒng)一的盡力做到集中統(tǒng)一，把散落的數(shù)據(jù)像珍珠一樣串起來，展現(xiàn)出更大價(jià)值。

  （二）科學(xué)謀劃河砂開采長(zhǎng)期管控措施。針對(duì)部分河砂供不應(yīng)求狀況，河砂出水即全部銷售，存量非常少，相關(guān)地區(qū)和部門要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，確保5-10月間禁采期河砂供應(yīng)，防止斷貨和價(jià)格大幅上漲問題發(fā)生。

  長(zhǎng)期看，加強(qiáng)河砂開采管理，是利國(guó)利民大事，不僅有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水道航運(yùn)安全，也有利于保證河砂有序供應(yīng)，避免資源過度開采、過早枯竭，更可確保河砂開采合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)。各地在抓好河道治理，打擊非法盜采河砂的同時(shí)，應(yīng)著力確保正規(guī)企業(yè)的河砂開采權(quán)，避免運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。同時(shí)積極引導(dǎo)河砂生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)公開價(jià)格，確定合理利潤(rùn)空間。研究解決因河砂市場(chǎng)過熱，造成盜采現(xiàn)象禁而不絕，劣幣驅(qū)逐良幣問題發(fā)生。有條件的地區(qū)可探索建立統(tǒng)一的河砂資源交易平臺(tái)不斷推進(jìn)河砂開采、銷售規(guī)范化。

  （三）水泥行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決打擊擾亂水泥市場(chǎng)穩(wěn)定行為。全省各地加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色和諧可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，加大水泥行業(yè)限產(chǎn)限排去產(chǎn)能，應(yīng)充分考慮與研究水泥行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，有序推進(jìn)，避免發(fā)生水泥出廠價(jià)粗暴上漲、市場(chǎng)反映過激的現(xiàn)象。水泥行業(yè)生產(chǎn)管理部門組織專班對(duì)湖北省水泥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合調(diào)研，綜合研判水泥出廠價(jià)格上漲實(shí)際情況，化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的政策矛盾，科學(xué)制定水泥生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，保障市場(chǎng)供應(yīng)。市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)水泥市場(chǎng)營(yíng)銷行為管理，堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、壟斷操縱市場(chǎng)、組織銷售同盟、借機(jī)炒作水泥市場(chǎng)價(jià)格等擾亂水泥市場(chǎng)穩(wěn)定行為。

  （四）科學(xué)組織實(shí)施預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理，有效引導(dǎo)市場(chǎng)投資。各地預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理部門應(yīng)積極公開預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，包括生產(chǎn)能力、開工率、原材料庫(kù)存等相關(guān)信息。管理部門可結(jié)合有關(guān)企業(yè)信息，制定科學(xué)準(zhǔn)入審核指標(biāo)，當(dāng)本地企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)反映出惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，從嚴(yán)審批并告知投資風(fēng)險(xiǎn)，避免后期風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。