近年以來，在國家供給側結構性改革的政策引領下，四川省水泥行業(yè)牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，以化解產能過剩、推進技術升級和超低排放改造、推廣水泥窯協(xié)同處置、推進兩化深度融合為手段，大力推進傳統(tǒng)建材產業(yè)的轉型升級，助推水泥工業(yè)由資源消耗型向環(huán)保產業(yè)型方向轉型，為國家經濟建設和生態(tài)文明建設作出積極貢獻，2019年水泥行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。

在水泥行業(yè)節(jié)能減排、超低排放改造、錯峰生產等有力支持下，四川省空氣質量和環(huán)境質量明顯改善。2019年地級及以上城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數率為89.1%，同比2016年增加10.3個百分點。

新挑戰(zhàn)和老問題

面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，四川區(qū)域節(jié)后復工復產延遲，局部區(qū)域基礎設施建設投資放緩，春節(jié)后四川省水泥市場需求大幅下降，價格下跌嚴重，尤其是3月至4月市場價格降幅較大，企業(yè)經營形勢異常嚴峻。5月，伴隨復工復產力度加大，下游需求較為穩(wěn)定，加上高速路恢復收費，水泥價格上揚復蘇?？傮w來看，今年四川省水泥行業(yè)整體需求仍呈上升趨勢，但受外圍低價水泥沖擊較大，銷售價格同比大幅下滑，經營效益遠低于預期。另一方面，四川省水泥行業(yè)產能過剩等矛盾依然存在，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

首先，產能過剩嚴重。四川省現有熟料產能1.28億噸，年產水泥1.91億噸，綜合計算粉磨站使用外圍熟料等情況，實際水泥生產能力更高，今年預計熟料產能過剩31%。

其次，結構矛盾突出。一是產能規(guī)模不合理，4000t/d及以上生產線36條，占比僅33%；2000t/d及以下的生產線有12條，占比達11.91%。二是產品結構不合理，低標號水泥占比仍較大，復合32.5水泥淘汰后大部分企業(yè)轉產低標號M32.5水泥，低端淘汰不徹底。

最后，錯峰生產困難。一是執(zhí)行力不夠，部分企業(yè)沒有完成錯峰生產任務。去年，30家企業(yè)未完成錯峰計劃任務；今年1月至10月，38家企業(yè)未完成錯峰任務。二是錯峰生產監(jiān)督管理有待加強，對于錯峰消極企業(yè)的懲處力度不夠，在一定程度上有“劣幣驅逐良幣”效應。三是錯峰生產對大氣質量改善和化解產能過剩具有重要作用，但后續(xù)錯峰生產方案尚未出臺。

四項建議助推產業(yè)發(fā)展

中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，這是四川省水泥產業(yè)的歷史性契機，也是我們結構調整和轉型升級關鍵窗口期，產業(yè)發(fā)展必須融入國家戰(zhàn)略，服務于國家戰(zhàn)略，貢獻于國家戰(zhàn)略。

首先，產業(yè)政策一體化。我們要抓住機遇，順應形勢，快速融入新發(fā)展格局，推動實現錯峰生產、行業(yè)監(jiān)管、物流運輸等政策的一體化，加強川渝兩地水泥企業(yè)的合作和聯(lián)動，實現產能布局互利、水泥產業(yè)共贏，為行業(yè)高質量發(fā)展提供新動能。

其次，堅決落實供給側結構性改革。一是建議政府相關部門從能耗、排放、質量、安全、環(huán)保及礦山等多方面提升行業(yè)標準，有效淘汰落后產能。二是完善產能置換政策，嚴格禁止跨省置換，嚴肅查處批小建大、虛假置換、重復置換等違規(guī)置換行為，建立公開、透明、有效的相互監(jiān)督機制，堅決遏制產能新增。三是堅持產品高端化發(fā)展方向，全面淘汰32.5標號低端水泥產品。

再次，深化錯峰生產政策。一是建議川渝兩地共同出臺差異化的錯峰生產制度，進一步規(guī)范管理、加強監(jiān)督、嚴格懲處，建立聯(lián)合辦公和檢查機制。二是對違反錯峰生產規(guī)定的企業(yè)進行曝光、責令整改，建立錯峰生產黑名單，對不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)取消直購電資格，其產能不能用于置換。

最后，推動產業(yè)轉型升級。一是踐行綠色環(huán)保理念，推進水泥企業(yè)超低排放改造，加快推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等，大幅提高水泥企業(yè)綠色礦山占比。二是落實創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓新基建機遇，充分發(fā)揮5G、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等技術優(yōu)勢，提升水泥產業(yè)裝備水平，努力打造二代水泥智能制造示范生產線。三是發(fā)展特種水泥，推廣使用海洋、港口、核電、道路等特種水泥和水泥基材料，為川藏鐵路等重大工程項目提供優(yōu)質產品。四是創(chuàng)建“水泥+”產業(yè)園，充分發(fā)揮水泥企業(yè)的集聚帶動作用，引導和支持優(yōu)勢水泥企業(yè)將業(yè)務范圍拓展至砂石骨料、商品混凝土、固廢危廢處置、預制構件、裝配式建筑、智慧物流等，努力創(chuàng)建“水泥+”循環(huán)經濟綠色建材產業(yè)園。

（作者系四川省水泥協(xié)會理事長）