自水泥投資建設(shè)項目實行備案后，水泥建設(shè)項目與投資主管部門關(guān)聯(lián)更少了。項目業(yè)主只要按投資主管部門國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（委令第2號）執(zhí)行就行。實行備案管理的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。項目備案基本信息有：（一）項目單位基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。按《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

  備案信息要求的符合產(chǎn)業(yè)政策判斷標(biāo)準(zhǔn)，一是確有必要新建的水泥熟料建設(shè)項目符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修正）；二是確有必要新建的水泥熟料建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換。

  按理說，現(xiàn)在水泥熟料建設(shè)項目是與工業(yè)主管部門直接打交道，與投資主管部門不太搭界了。這次，由國家工業(yè)主管部門與投資主管部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，要求嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，應(yīng)該說，這在工業(yè)部門中是罕見的，顯示投資主管部門對工業(yè)主管部門下發(fā)的《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》專項給予肯定與支持。簡言之，投資主管部門都就水泥熟料的產(chǎn)能置換發(fā)話了。兩部委《通知》還就如何嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥新增產(chǎn)能從工作內(nèi)容和程序以及強化監(jiān)管上作出了若干更明確且細(xì)化要求的規(guī)定（但可以說連補丁都算不上）。

  一段時間來，對工業(yè)主管部門制訂的產(chǎn)能置換政策眾口鑠金，實無必要?！懂a(chǎn)能置換實施辦法》實施已有半年有余，執(zhí)行是有效的。如果發(fā)現(xiàn)有投資建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換方案規(guī)定的違規(guī)行為，完全可以按淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組下發(fā)《關(guān)于暢通舉報渠道強化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號）所公開的包括電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式（中央、各地）舉報渠道舉報，對弄虛作假、不落實已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，將由工業(yè)主管部門依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》從嚴(yán)處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。

  工業(yè)主管部門制定的《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》得到投資主管部門的肯定與支持，業(yè)內(nèi)有關(guān)對《產(chǎn)能置換實施辦法》疑似有“組織味”的所謂“筆伐”應(yīng)該可以消停了！