當(dāng)前，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的背景下，作為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的產(chǎn)物，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。習(xí)近平總書記在致2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展”，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和路徑。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，唯有加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。  

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授傅榮校認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵路徑，現(xiàn)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共同選擇，與美、德等主要制造業(yè)國(guó)家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況相較，我國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、推進(jìn)有力，但主要還是利用政策工具來(lái)解決問(wèn)題。因此，必須要注意互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用及下一代信息技術(shù)發(fā)展的不確定性所帶來(lái)的統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)，防止政策工具失靈、防止產(chǎn)業(yè)圈養(yǎng)，避免成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙。  

如何理解我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特征？  

1、作為一種需要相關(guān)比較的概念簇認(rèn)識(shí)視角。我國(guó)對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，受政策文采用的概念影響比較大，相對(duì)具有政策靈活性特點(diǎn)。對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式”；  

2、作為一種符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的工業(yè)化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)視角。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，給企業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)型價(jià)值，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升，或單位產(chǎn)品的消耗資源與能源節(jié)約；  

3、作為一種推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的政策工具認(rèn)識(shí)視角。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于生產(chǎn)力范疇，其生產(chǎn)關(guān)系就是法律政策和制度調(diào)節(jié)的關(guān)系。從工信部頒布的多個(gè)政策文本中，可以明顯看出我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策工具特點(diǎn)：一是目標(biāo)導(dǎo)向，二是精準(zhǔn)發(fā)力。  

更多精彩觀點(diǎn)  

01  作為一種需要相關(guān)比較的概念簇認(rèn)識(shí)視角  

盡管日本、英國(guó)、法國(guó)等主要工業(yè)國(guó)家已經(jīng)爭(zhēng)相進(jìn)行未來(lái)工業(yè)發(fā)展的布局，但顯然世界三大制造業(yè)國(guó)家——美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)，有關(guān)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的愿景、戰(zhàn)略、政策的闡述是具有代表性的。三個(gè)主要制造業(yè)國(guó)家分別運(yùn)用了不同的概念表達(dá)同一領(lǐng)域，形成了一種概念簇，即美國(guó)2012年提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國(guó)2013年提出工業(yè)4.0，我國(guó)于2015年提出“中國(guó)制造2025”，2017年之后則采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念，并在2018年之后的“新基建”布局中，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作重點(diǎn)的發(fā)展領(lǐng)域之一。  

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，最早由美國(guó)通用電公司（GE）于2012年7月提出。美國(guó)于同年發(fā)布了《先進(jìn)制造發(fā)展戰(zhàn)略》，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為展“信息技術(shù)+材料技術(shù)+制造技術(shù)”的重點(diǎn)創(chuàng)新方向。2014年8月，通用電氣（GE）、IBM、思科、英特爾和AT&T等美國(guó)五家行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IndustrialInternetConsortium——以下簡(jiǎn)稱IIC），將這一概念大力推廣開(kāi)來(lái)，先后有30多個(gè)國(guó)家的260多家企業(yè)加盟，由GE、IBM、Intel等公司牽頭成立了22個(gè)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。2013年4月，德國(guó)工業(yè)界在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出了“工業(yè)4.0”，德國(guó)政府把工業(yè)4.0列入《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中所提出的十大未來(lái)項(xiàng)目之一；2016年的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，美國(guó)IIC與德國(guó)“工業(yè)4.0”開(kāi)始實(shí)現(xiàn)架構(gòu)對(duì)接。  

總體上，作為一種新事物和新概念，各國(guó)對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)是在逐步深化的。美國(guó)通用電氣（GE）公司2012年12月發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：突破智慧與機(jī)器的界限》白皮書，認(rèn)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)、硬件、軟件與智能的流動(dòng)和交互；IIC則是這樣表述的，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是由實(shí)物、機(jī)器、人與計(jì)算機(jī)機(jī)器網(wǎng)絡(luò)組成，擁有人工智能制造、過(guò)程控制與個(gè)體感知、整合任何性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)分析的全球開(kāi)放式智能工業(yè)系統(tǒng)”。德國(guó)工業(yè)4.0的核心，主要特征是“智能+網(wǎng)絡(luò)化”，即依靠網(wǎng)絡(luò)化的信息物理系統(tǒng)（CPS）形成智能工廠，從而達(dá)到智能制造，生產(chǎn)智能產(chǎn)品。當(dāng)然，有學(xué)者認(rèn)為，“無(wú)論是美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還是德國(guó)的工業(yè)4.0，均具有互聯(lián)、集成、數(shù)據(jù)、服務(wù)的創(chuàng)新特征”。  

我國(guó)對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，受政策文采用的概念影響比較大，相對(duì)具有政策靈活性特點(diǎn)。2015年~2017年，國(guó)務(wù)院相關(guān)政策文件的關(guān)鍵詞經(jīng)歷了從“中國(guó)制造2025”，到“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，到“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，再到“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的變遷。鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門是工信部，這也可以理解為信息化和工業(yè)化深度融合的新型工業(yè)化道路基本延伸。在2017年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)被理解為工業(yè)互聯(lián)的網(wǎng)，而不是工業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)，即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一定姓“工”。從實(shí)施主體上看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要ICT（信息和通信技術(shù)）企業(yè)能夠發(fā)揮先鋒作用，但主體還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。  

對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式”。我國(guó)最高行政政策文本中對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的基本表述，成了其他部門政策和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的指導(dǎo)與引導(dǎo)。2019年，我國(guó)聯(lián)盟發(fā)布的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（2.0版本），就是以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)的。  

02 作為一種符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的工業(yè)化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)視角  

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是工業(yè)領(lǐng)域的革命，理論基礎(chǔ)是云制造理論，而發(fā)展工具是“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展的核心思想是共享經(jīng)濟(jì)模式。然而，跟改造第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)型互聯(lián)網(wǎng)相比，改造第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與其既有共同點(diǎn)又有差異。  

互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是一種共享模式，從信息共享的通信模式，到物聯(lián)網(wǎng)的萬(wàn)物互聯(lián)模式，到人與人互聯(lián)的人群社交模式，可以在服務(wù)業(yè)中發(fā)揮巨大效應(yīng)。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)改造第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)取得了巨大成就，憑借互聯(lián)網(wǎng)疊加價(jià)值效應(yīng)，利用國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、消費(fèi)需求提升的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)以平臺(tái)、數(shù)據(jù)、物流、服務(wù)等一體化融合形式，創(chuàng)造出一種基于訂單、交易、支付、評(píng)價(jià)、信用體系建設(shè)于一體的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)服務(wù)模式，改變了第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)，取得了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大成績(jī)。  

因而，互聯(lián)網(wǎng)的深化運(yùn)用在改變社會(huì)之后，向代表生產(chǎn)力層面的第二產(chǎn)業(yè)，甚至第一產(chǎn)業(yè)延伸運(yùn)用，成為一種必然。從這個(gè)層面理解，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)改變第二產(chǎn)業(yè)的概念，跟消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)有著共性。也就是說(shuō)，作為產(chǎn)業(yè)改造的互聯(lián)網(wǎng)+，在任何產(chǎn)業(yè)疊加上，都存在跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、開(kāi)放生態(tài)、連接一切和尊重人性等共同的特性，以及遵守頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、云上服務(wù)、智能運(yùn)用和安全保障的基本思路，正如鄔賀銓院士指出的那樣：“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要新思路，要推動(dòng)IT（信息技術(shù)）與OT（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）融合，IT企業(yè)與OT企業(yè)緊密合作尤為必要。”  

但是，跟以消費(fèi)為特征的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)不是簡(jiǎn)單的兩者相加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)通常不需要全球聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)連接設(shè)備的多樣性使標(biāo)準(zhǔn)化難度較大，企業(yè)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求是個(gè)性化的。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，即“互聯(lián)網(wǎng)不單單是與某個(gè)具體門類工業(yè)的融合，而是可覆蓋到所有傳統(tǒng)工業(yè)門類；互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是與工業(yè)企業(yè)的某環(huán)節(jié)融合，而是與采購(gòu)、銷售、客服等一系列環(huán)節(jié)均可實(shí)現(xiàn)融合；互聯(lián)網(wǎng)不只是與傳統(tǒng)工業(yè)部門融合，而是與所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，尤其還涵蓋與傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。因而，從商業(yè)模式上看，傳統(tǒng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)主要是基于全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)而增大消費(fèi)價(jià)值，其模式無(wú)法直接復(fù)制到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給企業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)型價(jià)值，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升，或單位產(chǎn)品的消耗資源與能源節(jié)約。  

美國(guó)提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)提出工業(yè)4.0，都是一種面向未來(lái)工業(yè)的博弈戰(zhàn)略。美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略于2012年上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既涉及到基于網(wǎng)絡(luò)及工業(yè)化的機(jī)器、設(shè)備、集群，但更在于將美國(guó)強(qiáng)大的軟件技術(shù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度結(jié)合，其目標(biāo)是在關(guān)鍵的工業(yè)領(lǐng)域掀起工業(yè)再革命，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由德國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同制定的工業(yè)4.0，作為德國(guó)的下一步工業(yè)化戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，維持并且進(jìn)一步提升德國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，以此應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)、日本等這類制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，也包括應(yīng)對(duì)中國(guó)這類制造業(yè)大國(guó)的挑戰(zhàn)。有學(xué)者明確指出：“從當(dāng)前中美德及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，一是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩極多元的總體格局日漸清晰；二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)；三是以標(biāo)準(zhǔn)化為戰(zhàn)略制高點(diǎn)的前瞻性布局全面提速?！币蚨?，可以說(shuō)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略具有國(guó)際關(guān)系中普適的競(jìng)合（競(jìng)爭(zhēng)－合作）特征。  

從2002年開(kāi)始，我國(guó)走工業(yè)化與信息化“兩化融合”的新型工業(yè)化道路，到“兩化深度融合”（2013）再到“中國(guó)制造2025”（2015），進(jìn)而到中國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（2017）提出，顯然有著后發(fā)工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而由工業(yè)化大國(guó)走向工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的明確戰(zhàn)略意圖。第四次工業(yè)革命的核心是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，但目前我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍具有第二次工業(yè)革命（工業(yè)2.0）的特征，即規(guī)?；偷统杀?，工業(yè)3.0不到10%，這就亟需借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化大國(guó)升級(jí)成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如工信部原副部長(zhǎng)楊學(xué)山指出的：“構(gòu)建制造強(qiáng)國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系，既要有互聯(lián)網(wǎng)視野，也要有信息技術(shù)視野，更要有工業(yè)發(fā)展視野，將三種視野深度融合，互相配合，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?nbsp; 

03 作為一種推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的政策工具認(rèn)識(shí)視角  

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于生產(chǎn)力范疇，其有構(gòu)成生產(chǎn)力的三大基本要素：以生產(chǎn)工具為主的勞動(dòng)資料（網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)），引入生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)對(duì)象（物件、機(jī)器、車間、企業(yè)），具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者（人才）。另外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立在高科技基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)，應(yīng)用于生產(chǎn)制造過(guò)程，融入生產(chǎn)力諸基本要素之中，能夠轉(zhuǎn)化為巨大的實(shí)際生產(chǎn)能力。跟生產(chǎn)力的自然關(guān)系相對(duì)應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，即勞動(dòng)主體在產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造過(guò)程中，形成的勞動(dòng)互助、合作關(guān)系，主要用國(guó)家法律、政策、制度來(lái)確定、解釋與調(diào)整，從這個(gè)意義說(shuō)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系就是法律政策和制度調(diào)節(jié)的關(guān)系。鑒于目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要由國(guó)家政策工具推進(jìn)，因而，可以從我國(guó)政策文本內(nèi)容分析，說(shuō)明工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的生產(chǎn)關(guān)系是要如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的。  

2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，隨后出臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能制造等概念相配套關(guān)聯(lián)的政策文本；2017年11月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中代表工業(yè)化升級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)兩化深度融合有關(guān)政策文本的核心概念，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析體系、APP、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字中心、工業(yè)云、企業(yè)上云、安全、5G+等概念的政策文本配套關(guān)聯(lián)，并在2018年以后的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）概念下，作了新的政策安排。從2018~2020這三年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策文本看，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)體系，具有我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)下的統(tǒng)籌規(guī)劃色彩。另外，從工信部頒布的多個(gè)政策文本中，明顯看出我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策工具特點(diǎn)：一是目標(biāo)導(dǎo)向，二是精準(zhǔn)發(fā)力。  

第一，網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)2019年1月工信部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)頒布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》）的說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，將連接對(duì)象延伸到工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，可實(shí)現(xiàn)人、物品、機(jī)器、車間、企業(yè)等全要素，以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的泛在深度互聯(lián)，包括網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、標(biāo)識(shí)解析、邊緣計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了既有“初步建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識(shí)解析體系”這樣的質(zhì)性目標(biāo)，更有建成5個(gè)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過(guò)20億的量化目標(biāo)。另外，工信部還出臺(tái)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及推廣指南等專項(xiàng)政策文本。  

第二，平臺(tái)體系。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》說(shuō)明，平臺(tái)體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心，是面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務(wù)體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體。平臺(tái)體系包括平臺(tái)與數(shù)據(jù)、工業(yè)APP等關(guān)鍵技術(shù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在2020年的質(zhì)性和量化目標(biāo)是：初步形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，分期分批遴選10個(gè)左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)，推動(dòng)30萬(wàn)家以上工業(yè)企業(yè)上云，培育超過(guò)30萬(wàn)個(gè)工業(yè)APP。為了進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)體系建設(shè)，工信部還出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程、平臺(tái)建設(shè)與推廣指南、平臺(tái)評(píng)價(jià)方法、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)云、企業(yè)上云等精準(zhǔn)發(fā)力的政策文本。  

第三，安全體系。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》說(shuō)明，安全體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保障，通過(guò)構(gòu)建涵蓋工業(yè)全系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，打造滿足工業(yè)需求的安全技術(shù)體系和相應(yīng)管理機(jī)制，識(shí)別和抵御來(lái)自內(nèi)外部的安全威脅，化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)智能化的安全可信保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的2020年質(zhì)性和量化目標(biāo)是：初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，建立健全安全管理制度機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，制定設(shè)備、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等至少10項(xiàng)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析體系安全建設(shè)，顯著提升安全態(tài)勢(shì)感知和綜合保障能力。同時(shí)，工信部及相關(guān)部門出臺(tái)了《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（征求意見(jiàn)稿）等推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系建設(shè)的專項(xiàng)政策文本。  

另外，5G作為打通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)最后一公里的橋梁，我國(guó)實(shí)施了“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程內(nèi)容，即打造5個(gè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造覆蓋10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，形成至少20大典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。除5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，人工智能用以提高工業(yè)PaaS層核心競(jìng)爭(zhēng)力、大數(shù)據(jù)中心作為構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)處理體系，在“新基建”的戰(zhàn)略政策中，又與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一起作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策安排。  

04 結(jié)語(yǔ)  

作為一種面向未來(lái)工業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前世界上主要制造業(yè)國(guó)家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，既有競(jìng)爭(zhēng)屬性又有合作屬性。但鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化為戰(zhàn)略制高點(diǎn)的前瞻性布局全面提速，美國(guó)IIC和德國(guó)工業(yè)4.0平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接和強(qiáng)強(qiáng)合作，聯(lián)合著名的跨國(guó)企業(yè)平臺(tái)，并共同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)與互操作”，倒逼我國(guó)聯(lián)盟必須加緊布局并開(kāi)放合作，否則就會(huì)失去先機(jī)。當(dāng)然，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題是普遍的，包括缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、跨行業(yè)構(gòu)建平臺(tái)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、制造支撐產(chǎn)業(yè)薄弱、工業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析能力不足、開(kāi)源社區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)滯后、信息安全領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)較多等問(wèn)題，但我們的制度優(yōu)勢(shì)是在于統(tǒng)籌規(guī)劃下的目標(biāo)導(dǎo)向和精確發(fā)力。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)的政策工具是雙刃的，在互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的形勢(shì)下，技術(shù)運(yùn)用與市場(chǎng)的不確定性會(huì)增加目標(biāo)達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)。因而，作為生產(chǎn)關(guān)系的政策工具需要不斷調(diào)整，防止產(chǎn)業(yè)圈養(yǎng)，才能避免成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙。