11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），其中對(duì)于房地產(chǎn)的表述，備受關(guān)注。

與此前一樣，房住不炒、租購(gòu)并舉、因城施策、平穩(wěn)健康都是必須的，不同的地方在于要求有效增加保障性住房供給和完善土地出讓收入分配機(jī)制。另外，文件里還正視了房地產(chǎn)，要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

主基調(diào)未曾改變

自2016年12月“房住不炒”的概念提出以來(lái)，“房住不炒”的定位一直未變。此次，更是首次將“房住不炒”納入五年規(guī)劃，這對(duì)于巨大的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可謂是意義深遠(yuǎn)。

中國(guó)城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓在接受記者采訪時(shí)表示，“房住不炒”是“十四五”規(guī)劃的房子定位，是未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總基調(diào)?，F(xiàn)在基本上可以確定，未來(lái)五年到十五年，房子的“房住不炒”定位不變，鑒于目前市場(chǎng)形勢(shì)與政策環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)限制性政策不會(huì)一刀切的全部取消、退出、收回。因此，房地產(chǎn)調(diào)控全面放開(kāi)的可能性很小。

“十四五”規(guī)劃中，再次提及“因城施策”。記者注意到，從7月開(kāi)始本輪已經(jīng)超過(guò)27城市，發(fā)布了30多次房地產(chǎn)收緊調(diào)控政策。

8月28日傍晚，住建部在官網(wǎng)發(fā)布了一則《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)調(diào)：落實(shí)城市主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)》的消息。

8-9月房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)公布，整體看，相比7月房?jī)r(jià)上漲繼續(xù)增加。從8月房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)看，新建住宅的惠州、二手房的廣州，深圳等城市房?jī)r(jià)依然明顯上漲。核心原因還是大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對(duì)較好，投資屬性相對(duì)較高，而執(zhí)行各地落地的調(diào)控政策力度還未抑制住市場(chǎng)升溫。

但房?jī)r(jià)上漲城市增加調(diào)控的趨勢(shì)持續(xù)，也代表了未來(lái)政策會(huì)繼續(xù)抑制市場(chǎng)過(guò)熱發(fā)展。整體看，8-9月各地收緊的調(diào)控政策雖然力度不大，但依然代表了房地產(chǎn)調(diào)控的趨勢(shì)是一城一策，房住不炒，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)，只要上漲過(guò)快必然會(huì)導(dǎo)致調(diào)控升級(jí)。

謝逸楓告訴記者，重提“因城施策”調(diào)控定調(diào)，實(shí)質(zhì)上就是作為未來(lái)五年、十五年房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)?，F(xiàn)在基本上確認(rèn)一個(gè)事實(shí)，四個(gè)不變。其一是房地產(chǎn)依然是基礎(chǔ)、先鋒、主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)的位置、功能不變。其二是房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持著中高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不變。其三是房?jī)r(jià)穩(wěn)中上漲大方向不變。其四是房地產(chǎn)市場(chǎng)未解決的根本問(wèn)題保持不變。因此，不要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展前景過(guò)于悲觀。

自2014年-2019年提出“因城施策”、“分類調(diào)控”與“分類指導(dǎo)”，到2020年再提“因城施策”、“分類指導(dǎo)”，并且作為未來(lái)五年的房地產(chǎn)調(diào)控定調(diào)，這是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊性決定的。主要是考慮到房地產(chǎn)區(qū)域、土地供應(yīng)、住房需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性、市場(chǎng)發(fā)展的不平衡、不均衡，一刀切的調(diào)控，不利于解決房地產(chǎn)市場(chǎng)自身的問(wèn)題。“因城施策”，有利完善房地產(chǎn)制度，促進(jìn)市場(chǎng)問(wèn)題的解決。

當(dāng)前，房地產(chǎn)關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)大局。房地產(chǎn)對(duì)于GDP、金融、產(chǎn)業(yè)、債務(wù)、家庭、財(cái)政、地方、就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的重要性。同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求、庫(kù)存、結(jié)構(gòu)性、制度性、資源配置等問(wèn)題，房地產(chǎn)的穩(wěn)定關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)方方面面。謝逸楓指出，因城施策的定調(diào)，意味著房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)一刀切，地方主導(dǎo)調(diào)控，存在著調(diào)整、局部放松的空間。未來(lái)五年，房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)平穩(wěn)，存在一輪大漲可能性。

房產(chǎn)市場(chǎng)面臨新要求

去年，官方曾表示我國(guó)已建成世界上最大的住房保障體系，但今年“十四五”規(guī)劃依然提到有效增加保障性住房供給，是因?yàn)槲覀兊谋Ｕ戏侩m然很多，累計(jì)有8000多萬(wàn)套，但很多都是經(jīng)濟(jì)適用房與拆遷安置房，這也是延續(xù)了福利分房的慣性思維。

有專家認(rèn)為，有效增加保障性住房供給，是要真正普及普通中低收入群體，而不是只針對(duì)特殊群體。此次，建議也提到保障重點(diǎn)會(huì)從售轉(zhuǎn)租，這也是接下來(lái)租賃市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇。

另外，“十四五”規(guī)劃中要求完善土地出讓收入分配機(jī)制，有專家分析應(yīng)該是擴(kuò)大地方稅，讓地方能受到更多不需要上交中央的稅。因?yàn)閷?duì)地方政府來(lái)說(shuō)，中央要求用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到土地出讓收益的50%以上，或土地出讓收入的10%以上。但地方稅收大部分要上繳中央，只能靠賣地和發(fā)債，所以稅收不夠，只能擴(kuò)大稅種。至于是不是房地產(chǎn)稅，目前還沒(méi)有定論。

謝逸楓表示，“十四五”規(guī)劃首次提出“有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保障性住房供給的最大問(wèn)題，就是土地來(lái)源與住房的房源。解決了土地，最后是建房的資金來(lái)源，可以解決建房的問(wèn)題，增加市場(chǎng)供應(yīng)。

同時(shí)，他認(rèn)為，這些要求的首次提出，也說(shuō)明未來(lái)五年到十五年，住房制度、保障性住房的租賃住房制度、政策有望完善，土地供應(yīng)有望增加。其中住房制度的多層次住房供應(yīng)體系（商品房、保障房（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房、人才房）、棚改房、共有產(chǎn)權(quán)房、長(zhǎng)租房）、雙軌制（商品房與非商品房）、購(gòu)租并舉（商品住房與租賃住房）的制度，集體建設(shè)用地的試點(diǎn)正在推進(jìn)，土地供應(yīng)配了自持面積，租賃面積。一旦解決了土地、資金問(wèn)題，市場(chǎng)供應(yīng)必大增。

均衡發(fā)展成為最大亮點(diǎn)

作為不可忽略的亮點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃指出，要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。

謝逸楓告訴記者，這是在“房住不炒”和“不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”之后新的房地產(chǎn)市場(chǎng)定位，這可以說(shuō)是重大的調(diào)整，決定了未來(lái)5年的行業(yè)定位。這個(gè)提法，釋放出房地產(chǎn)涉及57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展非常重要。

他認(rèn)為，未來(lái)五年房地產(chǎn)調(diào)控的核心，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系、降低房地產(chǎn)的投資屬性，回歸居住屬性。按照政策預(yù)期看，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收、租賃住房等制度改革、完善，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制改革，引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。

盡管強(qiáng)調(diào)“不把房地產(chǎn)業(yè)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，但這絲毫不影響房地產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到的積極、正面作用。規(guī)劃中看，房地產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間仍然起著舉足輕重的作用。按照一般傳統(tǒng)的劃分，把超過(guò)5%貢獻(xiàn)的行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的2019年數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到7%，把自有住房?jī)r(jià)值按照市場(chǎng)價(jià)格重新核算后（按照國(guó)際通用算法）達(dá)到13%。

謝逸楓說(shuō)，這表明房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用依然很大，在未來(lái)五年內(nèi)仍然發(fā)揮重要的作用。其一，是房地產(chǎn)對(duì)57個(gè)相關(guān)行業(yè)、42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分類行業(yè)具有關(guān)聯(lián)。2015年房地產(chǎn)行業(yè)的總消耗系數(shù)達(dá)到0.045，較2012年提高了40.6%。當(dāng)前這一作用會(huì)更大，說(shuō)明房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他行業(yè)的消費(fèi)帶動(dòng)作用在不斷增強(qiáng)。房地產(chǎn)是鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)過(guò)剩的重要消費(fèi)行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)還能帶動(dòng)家電、裝修等下游消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。

其二，是“十四五”規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)重新定位與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是緊密聯(lián)系的。目前我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，“十四五”期間大概有1億左右的農(nóng)民進(jìn)城，加上城鎮(zhèn)本身的折舊棚改及改善需求，新建商品住宅的規(guī)模大概在71億平米左右。商品住房的規(guī)模巨大，具備帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的量級(jí)。

其三，是為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，隨著農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)城后子女可繼承宅基地等一系列土地證的改革。不僅解決了城鎮(zhèn)土地供應(yīng)不足的問(wèn)題，還為農(nóng)村年輕人口進(jìn)城解除了后顧之憂。