關(guān)于印發(fā)《河北省地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動方案》的通知

為加強地下開采非煤礦山安全生產(chǎn)工作，督導(dǎo)檢查地下開采非煤礦山嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，排查整治典型事故隱患，強化生產(chǎn)建設(shè)安全過程管控，確保全?。ê颖笔?，下同）地下開采非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、總體要求

按照《河北省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》（冀安委〔2020〕4號）的安排部署，突出頂板管理、通風(fēng)管理、提升運輸管理、用電管理、動火作業(yè)和防治水管理等重點環(huán)節(jié)，推動中毒窒息、火災(zāi)、水災(zāi)、墜罐跑車、冒頂坍塌等典型事故隱患排查整治到位、防范措施落實到位，有效防范和堅決遏制地采礦山較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為“十四五”開局營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整治范圍

全省范圍內(nèi)所有地下開采非煤礦山，包括正常生產(chǎn)礦山、正常建設(shè)礦山、停產(chǎn)停建礦山等。

三、整治重點內(nèi)容

（一）安全基礎(chǔ)管理

重點排查整治企業(yè)證照或?qū)徟掷m(xù)超期，未按《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》（冀應(yīng)急非煤〔2020〕140號）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不到位、人員配備不到位，安全費用提取使用、安全投入不到位，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，危險性較大的設(shè)施設(shè)備檢測檢驗不到位，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防性工作機制”建設(shè)運行不到位等行為，堵漏洞、強弱項、補短板，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）中毒窒息事故隱患

重點排查整治通風(fēng)系統(tǒng)隱患問題，確保機械通風(fēng)系統(tǒng)運行可靠，通風(fēng)機檢測檢驗合格，風(fēng)機監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效，嚴(yán)查通風(fēng)作業(yè)人員無證上崗，通風(fēng)系統(tǒng)及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善不可靠，便攜式氣體檢測報警儀、自救器配備不到位或失靈失效，局部通風(fēng)機安裝、通風(fēng)不到位、放炮后未保證通風(fēng)時間、進場前未檢測氣體濃度，避災(zāi)路線標(biāo)識不明確不醒目、安全出口不通暢等行為，加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，嚴(yán)防井下中毒窒息事故發(fā)生。

（三）火災(zāi)事故隱患

重點排查整治井下消防系統(tǒng)、消防設(shè)施，動火作業(yè)及用電管理，設(shè)施設(shè)備材料阻燃及油品管理，嚴(yán)查井下吸煙，主要井巷使用木支護，電纜、風(fēng)筒、輸送帶等設(shè)備設(shè)施不阻燃，井下切割、焊接等動火作業(yè)未審批及未制定和落實安全措施，用電管理不規(guī)范及違規(guī)使用電器，油品存放不符合要求，井下消防系統(tǒng)不完善、消防設(shè)施配備不完備等行為，加強外因火災(zāi)事故防范，嚴(yán)防井下火災(zāi)事故發(fā)生。

（四）水災(zāi)事故隱患

重點排查整治地表水防治工程、設(shè)施設(shè)備完整完好情況，地下水、老空水防治水、探放水措施落實情況，排查排水系統(tǒng)完好情況，嚴(yán)查截排洪溝斷裂、滲水、淤堵等維修維護不到位，排水設(shè)備檢維修不到位不完好、排水能力不可靠，防治水、探放水措施不落實，破壞護頂?shù)V柱、隔水礦柱等保安礦柱等行為，加強地表水、地下水防治，嚴(yán)防地表水潰入井下威脅礦井生產(chǎn)建設(shè)安全，嚴(yán)防井下水災(zāi)事故發(fā)生。

（五）墜罐跑車事故隱患

重點排查整治豎井、斜井提升運輸系統(tǒng)設(shè)備裝備及其安全裝置、斜坡道運輸車輛，嚴(yán)查豎井、斜井提升機、鋼絲繩、罐籠、防墜器、斜井人車及其安全裝置、提升鋼絲繩維保不到位、安檢不到位、未經(jīng)檢測檢驗合格、帶病運轉(zhuǎn)，豎井井口防護設(shè)施閉鎖裝置、斜井跑車防護裝置等措施不到位、無效或損壞、失靈，斜坡道專門用于運輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車未取得礦安標(biāo)志、未使用濕式制動器，提升機司機無證上崗，罐籠、斜井人車、斜坡道運人車輛超員超載超速運行等行為，加強提升運輸系統(tǒng)管理，嚴(yán)防墜罐跑車事故發(fā)生。

（六）冒頂坍塌事故隱患

重點排查整治采掘巷道支護、采場頂板及兩幫管理、采空區(qū)處理情況，嚴(yán)查巷道過巖層結(jié)構(gòu)松軟、頂板破碎或裂隙節(jié)理發(fā)育地段、過地質(zhì)構(gòu)造帶等未支護或支護不接頂、不牢固，采場頂板管理不到位、頂板和兩幫浮石處理不及時、不到位、充填開采充填不接頂、充填率低，采空區(qū)放頂不及時或封堵、充填不及時、不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，撬浮石、支護作業(yè)人員無證上崗，同一采場鑿巖和處理浮石平行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆未立即停止作業(yè)和將人員撤至安全地點，地表塌陷區(qū)未設(shè)明顯標(biāo)志和柵欄等行為，加強支護和頂板管理、開采沉陷區(qū)管理，嚴(yán)防冒頂坍塌事故發(fā)生。

（七）生產(chǎn)礦山超能力、超強度組織生產(chǎn)

針對目前鐵精粉（鐵礦石）、黃金等礦產(chǎn)品市場活躍、需求旺盛、價格持續(xù)高位運行的形勢，重點排查整治超能力、超強度生產(chǎn)，嚴(yán)查上級集團公司向下屬礦山下達超過其生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)計劃和經(jīng)濟指標(biāo)，礦山不按照設(shè)計超過生產(chǎn)規(guī)模安排年度生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，不按設(shè)計多頭面組織生產(chǎn)，開拓、采準(zhǔn)工程滯后導(dǎo)致采掘失衡，圖實不符弄虛作假，風(fēng)險管控措施不到位、隱患排查治理不徹底、災(zāi)害治理不到位強行組織生產(chǎn)等行為，維護正常生產(chǎn)秩序，嚴(yán)防超能力、超強度組織生產(chǎn)引發(fā)事故發(fā)生。

（八）基建礦山搶工期、趕進度等違規(guī)建設(shè)

針對礦產(chǎn)品市場活躍、價格持續(xù)高位運行的形勢和處于歲末年初的時間節(jié)點，重點排查整治基建礦山搶工期、趕進度等違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)查不按批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工或擅自更改重要設(shè)計內(nèi)容，未按照施工內(nèi)容和進度制定并落實相應(yīng)的安全技術(shù)措施，超期建設(shè)未延長建設(shè)工期繼續(xù)建設(shè)，邊基建邊生產(chǎn)，未經(jīng)竣工驗收合格取得安全生產(chǎn)許可證違法違規(guī)組織生產(chǎn)，假借基建技改之名進行生產(chǎn)，外包隊伍資質(zhì)及安全管理存在問題，外包工程違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包等行為，維護正常建設(shè)秩序，嚴(yán)防基建礦山違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)事故發(fā)生。

（九）停產(chǎn)停建礦山非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)

重點排查整治長期停產(chǎn)停建礦山非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)查未經(jīng)驗收合格擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，證照、手續(xù)不全私自開工，存在偷采、盜采，已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃等行為，加強停產(chǎn)停建礦山盯守或巡查，嚴(yán)防停產(chǎn)停建礦山違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)事故發(fā)生。

四、整治方式

從2020年11月20日開始，到2021年3月31日結(jié)束，共分五個階段進行：

（一）全面自查自糾階段（2020年11月20日—2021年3月20日）

本次重大事故隱患排查整治專項行動以企業(yè)自查自改為主，并貫穿本次專項整治始終，各地下開采非煤礦山要加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)整治重點內(nèi)容，全面開展排查整治，堅決整治和解決管理制度上、生產(chǎn)系統(tǒng)上和關(guān)鍵部位上存在的缺陷和問題，全面提高安全管理水平和安全保障能力。建立隱患排查治理臺賬，對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，立查立改、邊查邊改，確保事故隱患及時消除、真正整治到位，取得實效。

（二）市縣督導(dǎo)檢查階段（2020年12月20日—2021年3月15日）

本次重大事故隱患排查整治專項行動督導(dǎo)檢查以市、縣級應(yīng)急管理部門為主，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，縣級應(yīng)急管理部門組織對轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山進行全覆蓋督導(dǎo)檢查，市應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照不少于30%的比例進行督導(dǎo)檢查，市、縣級應(yīng)急管理部門對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患要及時進行處置，不能保障安全生產(chǎn)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，堅決做到不安全不生產(chǎn)、不安全不建設(shè)。

集中督導(dǎo)檢查分兩個階段開展，與企業(yè)排查整治交叉進行。第一階段時間為2020年12月20日至2021年1月20日，第二階段時間安排為2021年3月1日至2021年3月15日，市、縣級應(yīng)急管理部門按整治內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題并督促整改落實到位，堅決防范和遏制地下開采非煤礦山重特大事故的發(fā)生，為全省人民歡度元旦、春節(jié)和為全國“兩會”的勝利召開營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）省重點抽查階段（2020年12月20日—2021年3月15日）

按照集中督導(dǎo)檢查的時間安排，省重點抽查和市縣督導(dǎo)檢查同時進行，省廳將抽調(diào)有關(guān)人員組成督導(dǎo)檢查組，對重點市、縣和重點企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。重點督導(dǎo)檢查市縣部門專項行動安排部署情況、工作開展情況、排查出的重大事故隱患登記建檔情況、處罰處理情況以及督促整改情況等，并對查出的不作為、慢作為、走形式、走過場等問題進行通報批評，鞭策落后、激勵先進。專項督導(dǎo)檢查企業(yè)專項行動安排部署情況、成立專項行動組織情況、排查出的重大事故隱患及整治閉環(huán)管理情況、隱患排查治理臺賬建立情況等，并對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀進行抽查，對查出的重大事故隱患和違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅進行處理。

（四）整改復(fù)查階段（2020年12月20日—2021年3月20日）

各地下開采非煤礦山對省、市、縣級應(yīng)急管理部門督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要列入隱患排查治理臺賬，按照落實隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”原則進行認(rèn)真整改，確保整治到位。按照屬地監(jiān)管的原則，屬地應(yīng)急管理部門要對上級應(yīng)急管理部門和本部門督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患跟蹤問效，認(rèn)真做好整改復(fù)查“后頭看”工作，確保重大生產(chǎn)安全事故隱患整改到位，推動地采礦山重大事故隱患排查整治專項行動深入開展、落地生效。

（五）總結(jié)上報階段（2021年3月21日—2021年3月31日）

市、縣級應(yīng)急管理部門要對地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動開展情況進行認(rèn)真總結(jié)，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行深刻剖析，查找存在問題的深層次原因，總結(jié)規(guī)律、制定措施、鞏固成果、擴大效果，全面提升地下開采非煤礦山提高本質(zhì)安全程度和安全保障能力，為“十四五”開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，及時上報相關(guān)信息。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣級應(yīng)急管理部門要切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時安排部署，督促檢查。省屬和各駐冀中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，所屬企業(yè)要將自查自改情況進行全程跟蹤檢查，推動地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動工作開展，全面提升地下開采非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)執(zhí)法

市、縣級應(yīng)急管理部門要及時開展督導(dǎo)檢查，在督導(dǎo)檢查中嚴(yán)格執(zhí)法、不走過場，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為堅持“零容忍”，持續(xù)抓好問題整改，并依法依規(guī)實施行政處罰，堅決依法查處到位，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)建設(shè)行為依法采取強制措施或及時移送有關(guān)部門，絕不姑息遷就。

（三）加強信息報送

各市應(yīng)急管理部門請在2021年3月31日前將轄區(qū)內(nèi)地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動開展情況、市縣級應(yīng)急管理部門督導(dǎo)檢查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患、排查整治取得的成效和工作意見建議等形成書面工作總結(jié)報省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。

聯(lián)系人：王桂敏，電話：0311-87803935，19931199225。

請各市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣級應(yīng)急管理部門和所有地下開采非煤礦山企業(yè)。