誕生于2014年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，在2020年迎來(lái)了全新局面。

日前，修改后的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）公布。新版《技術(shù)指南》明確了水泥企業(yè)的排放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的管理辦法。

而據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，河北、天津、河南、江蘇、四川、山東、山西、四川、貴州、浙江、廣西，以及京津冀、濟(jì)南、太原、石家莊等十余個(gè)省市均出臺(tái)了相關(guān)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策或分級(jí)管控方案。

從上述政策來(lái)看，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等“一刀切”式做法不再作為秋冬季大氣污染防治工作的選項(xiàng)。取而代之的是依法依規(guī)科學(xué)施策。對(duì)于A級(jí)企業(yè)鼓勵(lì)，允許生產(chǎn)，而對(duì)于各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的生產(chǎn)線，則不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施。

可以說(shuō)，差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策或分級(jí)管控方案利于鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

然而，就在錯(cuò)峰生產(chǎn)日益科學(xué)的時(shí)候，反對(duì)差異化的聲音也開始出現(xiàn)。有行業(yè)人士認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)保行動(dòng)，是政府對(duì)行業(yè)的要求。錯(cuò)峰生產(chǎn)還改變了水泥企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式。任何類似豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法都會(huì)導(dǎo)致水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策夭折，對(duì)水泥行業(yè)的發(fā)展是災(zāi)難性的。

更有行業(yè)人士認(rèn)為達(dá)到超低排放和協(xié)同處置及供暖等生產(chǎn)線免除錯(cuò)峰生產(chǎn)是政策的漏洞。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行差異化錯(cuò)峰政策，對(duì)于打著各種旗號(hào)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。

差異化錯(cuò)峰的持續(xù)推進(jìn)是否真的會(huì)帶來(lái)消極影響？行業(yè)目前良好的形勢(shì)能否一直維持？

水泥價(jià)格回歸理性是大概率事件

近年來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)客觀上已經(jīng)逐漸成為水泥行業(yè)效益提升的重要原因之一。 有業(yè)內(nèi)人士表示，“錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化且受行業(yè)‘歡迎’很大程度上是由于停限產(chǎn)帶來(lái)了供需不平衡，帶動(dòng)水泥價(jià)格上漲?！?/p>

而這，也是部分業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑甚至反對(duì)差異化錯(cuò)峰政策的重要依據(jù)之一。“今年全市水泥企業(yè)錯(cuò)峰停產(chǎn)的頻率和力度不及往年，差異化錯(cuò)峰得到較好的落實(shí)?！比涨埃粕揭凰嗥髽I(yè)高層就向中國(guó)水泥網(wǎng)表示，“由于錯(cuò)峰帶來(lái)的供需關(guān)系被改變，供大于求的情況重現(xiàn)，這也是水泥價(jià)格承壓的原因之一。”

需要警示的是，盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)的本意是為了避免在采暖季節(jié)里污染物排放疊加，提高環(huán)境質(zhì)量，后來(lái)延伸到春節(jié)和夏季用電高峰也實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，傳統(tǒng)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求“一刀切”限產(chǎn)、壓減產(chǎn)量客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，反而讓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)吃虧。

“錯(cuò)峰生產(chǎn)這類原本利好行業(yè)的政策，卻成為了投機(jī)者獲利的手段，原本規(guī)范行業(yè)自律性的措施卻被歪曲解讀?！币粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)道。

而隨著差異化錯(cuò)峰和分級(jí)管控方案逐步落地，往日“無(wú)論好壞所有企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)這種 ‘一刀切’行為擾亂水泥行業(yè)正常發(fā)展秩序，致使價(jià)格暴漲”的現(xiàn)象有望逐步成為歷史。

與此同時(shí)，站上大基建新風(fēng)口，國(guó)家及地方政府出臺(tái)的一系列基建投資政策也使水泥需求得到了有力支撐，加之差異化錯(cuò)峰、分級(jí)管控預(yù)案的深入，水泥價(jià)格也將更加平穩(wěn)，過(guò)去價(jià)格大幅度波動(dòng)的重演概率將減小。

行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將努力

不過(guò)，目前來(lái)看，差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用仍需時(shí)間。原因主要在于：

差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)還在政策預(yù)熱期，以修改后的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)指南”）為例，該《技術(shù)指南》對(duì)A級(jí)水泥企業(yè)做出了明確要求，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：PM、SO₂、NO_X排放濃度分別不高于10、35、50mg/m³，氨逃逸≤5mg/m³（窯尾基準(zhǔn)氧含量10%）。按照此標(biāo)準(zhǔn)，可豁免的水泥企業(yè)數(shù)量較少，相對(duì)比例低。并且無(wú)論是協(xié)同處置還是低標(biāo)排放，項(xiàng)目落地需要2-3年周期，目前僅有部分超前企業(yè)達(dá)到可豁免錯(cuò)峰的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)整體影響尚小。同時(shí)，自主采取減排措施A級(jí)很難達(dá)到，是多方位的要求，不僅僅是污染物排放，還須執(zhí)行企業(yè)績(jī)效分級(jí)“短板原則”。在評(píng)級(jí)時(shí)，需滿足該級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求，有一項(xiàng)未滿足的，降級(jí)評(píng)定。對(duì)D級(jí)企業(yè)最為嚴(yán)厲，在黃色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止公路運(yùn)輸。

另外，當(dāng)前差異化政策導(dǎo)向力度不足也是業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂之處。“簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是現(xiàn)在政策給企業(yè)的實(shí)惠不大，不停產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)企業(yè)完全可以從集體錯(cuò)峰造成供不應(yīng)求漲價(jià)中得到彌補(bǔ)。”一業(yè)內(nèi)專家解釋道。

總體來(lái)看，差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)、分級(jí)管控預(yù)案作為水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，仍然需要不斷深化細(xì)化，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不僅需要水泥企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的共同監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于未達(dá)到規(guī)定或不積極參與相關(guān)改造的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲戒措施，唯此水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能不斷邁向新的發(fā)展高度。

中國(guó)水泥網(wǎng)定于2020年8月25-26日在浙江湖州召開"2020中國(guó)水泥行業(yè)超潔凈排放技術(shù)交流大會(huì)”，聯(lián)合業(yè)內(nèi)同仁，探討更高效，更經(jīng)濟(jì)的水泥行業(yè)超低排放實(shí)施方案，推動(dòng)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)后將組織參觀“湖州槐坎南方水泥二代干法示范線項(xiàng)目”。