今年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》。《技術指南》指出，當前重點行業(yè)深度治理取得一定進展，為更加科學、精準制定應急減排措施，應按照企業(yè)環(huán)?？冃剑_展績效分級，在滿足當?shù)貞睖p排比例需求的同時，制定差異化減排措施。在重污染天氣預警期間，環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業(yè)高質量發(fā)展。

在水泥行業(yè)內，有部分企業(yè)承擔處置廢物或承擔當?shù)囟竟┡蝿?。這部分企業(yè)屬保障類企業(yè)，對這部分企業(yè)如何執(zhí)行減排措施話題在業(yè)內歷來相當敏感?！都夹g指南》要求嚴格保障類企業(yè)審核程序。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，應當嚴格控制數(shù)量，原則上對于重點行業(yè)內的保障類企業(yè)，應達到B級及以上績效分級或引領性指標水平，由省級相關主管部門確定，并報生態(tài)環(huán)境部備案。本次《技術指南》（修訂版）對水泥保障類企業(yè)應急減排措施規(guī)定如下：

對于協(xié)同處理廢物水泥企業(yè)應急減排措施：

橙色預警期間：協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥或危險廢物的企業(yè)，績效評級未達到C級，且生活垃圾與污泥處置總量低于200噸/日，或危險廢物處置總量低于熟料產能3%的生產線，停產；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

紅色預警期間：協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥或危險廢物的企業(yè)，績效評級未達到C級，且生活垃圾與污泥處置總量低于400噸/日，或危險廢物處置總量低于熟料產能4%的生產線，停產；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

根據以上規(guī)定，對環(huán)?？冃竭_到B級及以上的協(xié)同處理廢物企業(yè)，應可以自主采取減排措施；對于達到C級協(xié)同處理廢物企業(yè)，《技術指南》沒有列入停產范圍，但《技術指南》明確各地也可根據環(huán)境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施，因此，對C級協(xié)同處理廢物企業(yè)應急減排措施還要取決于地方要求；對于D級協(xié)同處理廢物企業(yè)在黃色預警期間《技術指南》沒有列入停產范圍，在橙色及以上預警期間《技術指南》規(guī)定了相對應的減排措施，同樣，也要執(zhí)行地方更嚴的減排要求。

對于處置電石渣的水泥企業(yè)應急減排措施：

處置電石渣的水泥企業(yè)并沒有納入保障類，這類企業(yè)應該按其環(huán)?？冃У燃墝獔?zhí)行《技術指南》所規(guī)定的減排措施。

對于涉及居民供暖水泥企業(yè)應急減排措施：

涉及居民供暖水泥企業(yè)作為保障類企業(yè)，要按《技術指南》要求，應達到B級及以上績效分級水平。

在2019年7月生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》中規(guī)定，涉及居民供暖保民生企業(yè)，在滿足保障任務的同時，根據其承擔的供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產負荷，科學制定減排措施。要求涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè)，應提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產負荷，實施“以熱定產”。對水泥企業(yè)核算方法如下：

P _水泥=2* S _水泥/ C _水泥

P _水泥：水泥企業(yè)以熱定產允許生產負荷，%；

S _水泥：水泥企業(yè)上一采暖季對外實際供暖面積，萬平方米；

C _水泥：水泥企業(yè)核定產能，萬噸/年。

當 P _水泥大于 80%時，該企業(yè)以熱定產允許生產負荷按 80%計。企業(yè)只有一條生產線的情況下，當 P _水泥小于 60%時，該企業(yè)以熱定產允許生產負荷按 60%計，以滿足正常生產的基本要求。

對涉及居民供暖水泥企業(yè)還應按國家鼓勵熱源替代要求，執(zhí)行地方統(tǒng)一規(guī)劃，在難以替代情況下參與供暖。或許，適時退出應是選項。

重污染天氣應急減排措施有了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，對于錯峰生產期間，保障類企業(yè)該怎么做？

近日，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《關于進一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應急管控停限產豁免申報有關事項的通知》。《通知》明確，水泥等39個重點行業(yè)的企業(yè)，必須達到《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》規(guī)定的A級指標水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》規(guī)定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產豁免。

《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》明確，停限產豁免是指在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯峰生產計劃時，或者在重污染天氣應急中，免予執(zhí)行停產限產等管控措施?！掇k法》對水泥熟料制造類企業(yè)規(guī)定的條件是，符合基本條件：（一）符合現(xiàn)行產業(yè)政策，生產工藝、技術、產品不屬于《江蘇省產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》。（二）上一年度環(huán)保信用評價等級為綠色、藍色。（三）按規(guī)定申領排污許可證，且能規(guī)范執(zhí)行許可證日常管理要求。（四）大氣污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)測符合規(guī)范，數(shù)據真實有效；符合特定條件：熟料生產線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放，或承擔協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務。

對于承擔協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務保障類企業(yè)如果環(huán)?？冃н_到B級，即達到了《技術指南》“原則上對于重點行業(yè)內的保障類企業(yè)，應達到B級及以上績效分級指標水平”的要求，應可以享受秋冬季錯峰生產及重污染天氣停限產豁免，即可自主安排，可正常生產。對于達不到B級的保障類企業(yè)，則要執(zhí)行地方錯峰生產下達企業(yè)的減排措施。

對于保障類企業(yè)應該努力使企業(yè)環(huán)?？冃н_到B級及以上水平是上策，同時，要嚴格按核定的保障類企業(yè)生產經營范圍組織生產。