[獨家]拆除現有生產線進行改建 產能按等量還是減量？
《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定，依托現有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。在其政策解讀時，將此條內容歸在比原（產能置換）辦法所增加的新內容，并解釋為鼓勵企業(yè)自主開展技術革新和改造。實際操作時，生產企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料實際生產能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。
《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》在明確哪些情形可不制定產能置換方案的問題時稱，依托現有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產能的技術改造項目可不制定產能置換方案。
這條政策的核心在依托現有（水泥窯）裝置實施技改。依托是指依靠，也包含有利用的意思。這一點與《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》中將“利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯生產線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理”列為鼓勵類是一樣的意思。
國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）明確規(guī)定，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。嚴防借開展協(xié)同處置之名建設新增水泥熟料產能的項目。同樣是利用水泥窯協(xié)同處置必須依托現有新型干法水泥熟料生產線。在政策解讀中稱，《意見》還針對水泥窯協(xié)同處置方面存在的新增產能問題，堵死了漏洞。
通過產能置換對于推進競爭乏力的熟料生產線過剩產能盡快退出是條可行途徑，這也是被業(yè)內看好的化解產能過剩的做法。從當前，產能置換熱度不斷上升就是明證。近云南省工信廳公示的產能置換項目，不少是日產1000噸以下限制類和日產2500噸以下水泥熟料生產線。通過建設新線，將這些產能退出，在退出過程中，按減量置換，可壓減25%的產能。如云南富源西南水泥有限公司一條日產7000噸熟料建設項目的建設，就壓減了1751噸產能。
如果是關停在同一地的數條（競爭乏力）生產線改建新線，完全應該按新建項目制訂產能置換方案，除西藏地區(qū)外，實施減量置換。因為改建新線并不符合依托現有（水泥窯）裝置技術改造條件。技術改造是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發(fā)展的投資活動。將現有設施全面拆除，夷為平地，還能是對現有設施改造提升，實現內涵式發(fā)展的投資？
超出依托現有新型干法水泥熟料生產線進行的投資建設活動理應按新建項目對待。嚴格按產能置換實施辦法，除西藏地區(qū)外，實施減量置換。
編輯：劉群
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